Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Asesor WSA Zbigniew Kruszewski (spr.) Protokolant referent stażysta Katarzyna Grycuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi W.T. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] r. w przedmiocie złożenia propozycji warunków zatrudnienia I. uchyla zaskarżony akt, II. uznaje obowiązek Dyrektora Izby Administracji Skarbowej do złożenia skarżącemu W.T. pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, która uwzględni posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania, III. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej na rzecz skarżącego W.T. kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z [...] maja 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej (określany dalej jako Dyrektor IAS) działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1948 ze zm. - określanej dalej "p.w.u. KAS") złożył podkomisarzowi celnemu W.T. (Skarżącemu) propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej na następujących warunkach:
1. rodzaj umowy o pracę - umowa o pracę na czas nieokreślony,
2. stanowisko służbowe - główny programista, zaliczane do grupy stanowisk samodzielnych w służbie cywilnej,
3. miejsce wykonywania pracy - [...],
4. komórka organizacyjna Dział Systemów, Centralnych, Lokalnych i Bazy Wiedzy, bezpieczeństwa i Licencji oraz Helpdesk w Izbie Administracji Skarbowej,
5. wynagrodzenie miesięczne: zasadnicze według mnożnika 2,978 kwoty bazowej dla członków korpusu służby cywilnej, dodatek za wieloletnią pracę w służbie cywilnej w wysokości wynoszącej po pięciu latach pracy 5% miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego; dodatek ten wzrasta o 1% za każdy następny rok pracy aż do osiągnięcia 20% miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego,
6. wymiar czasu pracy - 1/1.
W piśmie tym ponadto Dyrektor IAS wskazał, iż zaproponowane warunki zatrudnienia będą obowiązywać od dnia następnego po ich przyjęciu, jednakże nie wcześniej niż od 1 czerwca 2017 r. Jednocześnie organ pouczył Skarżącego, iż zgodnie z art. 170 ust. 2 p.w.u. KAS w terminie 14 dni od dnia otrzymania powyższej propozycji powinien złożyć pisemne oświadczenie o jej przyjęciu albo odmowie przyjęcia. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie miało być równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia, natomiast w przypadku odmowy przyjęcia propozycji zatrudnienia, zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 2 p.w.u. KAS, stosunek służby miał wygasnąć po upływie 3 miesięcy, licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym złożono oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia lub upłynął termin do złożenia oświadczenia, jednak nie później niż 31 sierpnia 2017 r. Wygaśnięcie stosunku służbowego traktowane miało być jak zwolnienie ze służby.
Powyższe pismo zostało doręczone wyżej Skarżącemu 25 maja 2017 r.
Pismami datowanymi na [...] maja 2017 r. i złożonymi tego samego dnia Skarżący:
1) wezwał Dyrektora IAS do usunięcia naruszenia prawa poprzez wydanie decyzji obejmującej propozycję służby w Służbie Celno - Skarbowej. Uzasadniając takie żądanie stwierdził, iż w świetle brzmienia art. 165 ust. 7 u.p.w. KAS, funkcjonariuszom mogła zostać złożona wyłącznie propozycja służby nie natomiast zatrudnienia w korpusie służby cywilnej.
2) wniósł o uzupełnienie pisma z [...] maja 2017 r. o elementy typowe dla decyzji administracyjnej: formę, wskazanie podstawy prawnej na podstawie której funkcjonariuszowi można złożyć propozycję pracy w korpusie cywilnym, uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o prawie do zaskarżenia.
Oświadczeniem złożonym 8 czerwca 2017 r. Skarżący przyjął złożoną propozycję zatrudnienia.