Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 sierpnia 2012r. sprawy ze skargi J.L. na uchwałę Rady Miejskiej w Kielcach nr XX/338/2003 z dnia 27 listopada 2003r. - zmienionej uchwałą Rady Miejskiej w Kielcach nr XXXII/593/2004 z dnia 21 października 2004r., nr XXIV/532/2008 z dnia 29 maja 2008r., nr XLIX/1150/2010 z dnia 22 kwietnia 2010r., nr XVIII/415/2011 z dnia 17 listopada 2011r. w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania na drogach publicznych w Kielcach. I. stwierdza nieważność § 2 ust. 2 pkt 7 załącznika nr 3 do uchwały Rady Miejskiej w Kielcach nr XX/338/2003 z dnia 27 listopada 2003r. w zakresie, w jakim nakłada obowiązek uiszczenia przez uprawnione podmioty kosztów za wydanie identyfikatora typu "S" poniesionych przez Miejski Zarząd Dróg w wysokości określonej w pkt 6 załącznika do uchwały Rady Miejskiej w Kielcach nr XVIII/415/2011 z dnia 17 listopada 2011r.; II. stwierdza nieważność § 6 ust. 1 pkt 1-3 załącznika nr 3 uchwały Rady Miejskiej w Kielcach nr XX/338/2003 z dnia 27 listopada 2003r.; III. w pozostałej części oddala skargę; IV. stwierdza, że zaskarżona uchwała w częściach opisanych w pkt I i II wyroku nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
W dniu 27 listopada 2003r. Rada Miejska w Kielcach podjęła uchwałę nr XX/338/2003 w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania na drogach publicznych w Kielcach, podając w podstawie prawnej art. 40 ust.1, art. 41 ust. 2 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz art. 13 ust. 1 pkt 1 i 3, art. 13b ust. 1-4 i 7 i art. 13f ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych. Wysokość stawek opłat za parkowanie w strefie płatnego parkowania określono w załączniku nr 2 do uchwały, natomiast szczegółowe zasady funkcjonowania strefy płatnego parkowania w Kielcach i sposób pobierania opłat za parkowanie określono w Regulaminie Strefy Płatnego Parkowania (SPP) stanowiącym załącznik nr 3 do uchwały.
Uchwała powyższa wraz z załącznikami została zmieniona przez Radę Miejską w Kielcach uchwałami z dnia 21 października 2004r. Nr XXXII/593/2004, z dnia 29 maja 2008r. Nr XXIV/532/2008, z dnia 22 kwietnia 2010r. Nr XLIX/1150/2010 oraz z dnia 17 listopada 2011r. Nr XVIII/415/2011.
W piśmie z dnia 10.01.2012r. J.L. wezwał Radę Miejską w Kielcach, w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, do usunięcia naruszenia prawa, spowodowanego, jak wynika z treści pisma, uchwałą z dnia 27 listopada 2003r. oraz uchwałami ją zmieniającymi(k.9-10 akt ). Organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W uzasadnieniu, autor wezwania wskazał na sprzeczność § 14 i § 17 Regulaminu SPP, wprowadzających za nieuiszczenie opłaty za parkowanie w strefie opłatę dodatkową w wysokości 50 zł (§ 14), względnie 30 zł w przypadku jej uiszczenia najpóźniej następnego dnia roboczego od daty wystawienia zawiadomienia (§ 17), z § 7 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2000r. w sprawie szczegółowych zasad wprowadzania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych, który pozwala zarządcy drogi na pobieranie opłaty podwyższonej nie wyższej niż dziesięciokrotność stawki podstawowej (2 zł) za każdą rozpoczętą godzinę postoju w myśl załącznika nr 2. Ponadto w ocenie skarżącego regulacja zawarta w § 17 Regulaminu SPP oznacza, że wysokość opłaty określona w § 14, składa się z opłaty dodatkowej (30 zł) i innej zaliczkowej opłaty w kwocie 20 zł naliczanej w przypadku nieuiszczenia jej w terminie określonym w § 17. Wprowadzenie opłaty dodatkowej złożonej z opłaty dodatkowej podstawowej (30 zł) i opłaty zaliczkowej (20 zł) oznacza więc przekroczenie delegacji ustawowej zawartej w art. 13b ust. 3 ustawy o drogach publicznych. Również wprowadzenie opłaty za koszt identyfikatora typu "S" stanowi przekroczenie delegacji ustawowej zawartej w art. 13b ust. 3 oraz art. 13f ust. 1 i 2 ustawy o drogach publicznych( str.37 ).
Skarżący zarzucił również, że zapis w załączniku do uchwały z dnia 17 listopada 2011r. zmieniającej zaskarżoną uchwałę, wprowadzający opłatę w wysokości 20 zł za wydanie identyfikatora typu "S" nie znajduje umocowania w przepisach art.13b ust.3 oraz art.13 f ust.1 i 2 ustawy o drogach publicznych,