Sygnatura akt: II SA/Ke 19/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 13 grudnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie: Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant: Referent stażysta Andrzej Stolarski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz S. K. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] Starosta po wznowieniu postępowania postanowił uchylić własną decyzję z dnia [...] w sprawie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów wydaną M. J. - właścicielowi firmy Skup i Sprzedaż Złomu w J. i na podstawie art. 28 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, udzielił M.J. zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów pod szczegółowo określonymi warunkami dotyczącymi:
1. rodzaju odpadów przewidzianych do zbierania i transportu,
2. segregacji i magazynowania odpadów,
3 miejsca magazynowania odpadów w sposób zgodny z planem przestrzennego zagospodarowania Gminy B.,
4. dojazdu do placu. Termin wykonania 31 grudzień 2003 r.,
5. ogrodzenia, okrawężnikowania placu i sposobu jego zagospodarowania. Termin wykonania prac do 30 kwietnia 2004 r.,
6. magazynowania odpadów zaolejonych,
7. utylizacji odpadów,
8. przekazywania odpadów odbiorcy posiadającemu stosowne zezwolenia,
9. transportu odpadów,
10. prowadzenia ewidencji odpadów,
11. prowadzenia ewidencji osób, sprzedających złom metali nieżelaznych.
Ponadto organ zastrzegł prawo nałożenia dodatkowych obowiązków związanych z postępowaniem z odpadami, jeżeli wymagać tego będą względy ochrony życia, zdrowia oraz ochrony środowiska, a także możliwość wstrzymania działalności w przypadku naruszeń przepisów ustawy o odpadach lub działań niezgodnych z decyzją. Zezwolenia udzielono na okres do 31 grudnia 2011 r.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ I instancji podał, że postępowanie zostało wznowione na skutek pisma skierowanego przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S., który zasygnalizował, że wyszły na jaw nowe okoliczności ( m.in. ostateczna decyzja Urzędu Gminy w B. w sprawie likwidacji nielegalnego składowiska ). Po wznowieniu postępowania wydane zostały przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S. oraz Wójta Gminy B. nowe opinie uzgadniające pozytywnie wniosek M. J., zawierające liczne warunki i zalecenia, które zostały uwzględnione w decyzji. Uciążliwość związaną z usytuowaniem działalności w sąsiedztwie zabudowy mieszkalnej powinno ograniczyć oddalenie dojazdu do wydzielonego placu od działki sąsiada, podobnie jak i niewielki teren gromadzenia odpadów( obligujący właściciela do częstszego wywożenia zebranego złomu ) oraz prowadzenie działalności w porze dnia.
Rozpoznając odwołanie od tego rozstrzygnięcia wniesione przez S.K. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] uchyliło je w pkt 4 w części dotyczącej: "Termin wykonania grudzień 2003 r." i w tym zakresie orzekło: Termin wykonania 29 luty 2004 r. W pozostałym zakresie zaskarżoną decyzję organ odwoławczy utrzymał w mocy.
W uzasadnieniu podniósł, że błędnie wskazana została przez organ I-szej instancji podstawa wznowienia postępowania, albowiem fakt likwidacji nielegalnego składowiska odpadów przed wydaniem decyzji z dnia [...] zezwalającej na zbieranie i transport odpadów, nie jest okolicznością istotną dla sprawy, która mogła prowadzić do zmiany oceny stanu faktycznego, mającego wpływ na odmienne rozstrzygnięcie. Nie spełniają także przesłanki określonej w art. 145 § 1 pkt 5 kpa przeprowadzone kontrole, które wykazały liczne nieprawidłowości w funkcjonowaniu firmy M. J. Okoliczności faktyczne sprawy wskazują natomiast na zastosowanie przepisu art. 145 § 1 pkt 8 kpa, albowiem decyzja Starosty z [...] wydana została po zasięgnięciu opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S., a wniosek S.K. spowodował następnie wznowienie przez PPIS postępowania uzgodnieniowego, wskutek czego wydane zostało nowe postanowienie. Dlatego ostatecznie uchylenie decyzji Starosty z dnia [...] było uzasadnione.