Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2019r. sprawy ze skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Miasta Sandomierza z dnia 30 maja 2018r. nr LIX/772/2018 w przedmiocie wprowadzenia oraz określenie opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefach płatnego parkowania I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej: - § 2 ust. 2 pkt 7 załącznika nr 3 do uchwały w zakresie słów: "zameldowanym na pobyt stały"; - § 6 ust. 2 załącznika nr 3 do uchwały w zakresie słów: "pogotowia ratunkowego"; - § 10 załącznika nr 3 do uchwały; II. oddala skargę w pozostałej części.
Dnia 30 maja 2018 r., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2017 r. poz. 1875 z późn. zm.) art. 13 ust. 1 pkt 1, art. 13b i art. 13f ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 2222 z późn. zm.), Rada Miasta Sandomierza podjęła uchwałę nr LIX/772/2018 w sprawie wprowadzenia oraz określenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefach płatnego parkowania na terenie Sandomierza. W § 1 uchwały ustalono strefy płatnego parkowania na obszarach charakteryzujących się deficytem miejsc postojowych. Strefy Płatnego Parkowania wymienione w § 1 zostały oznaczone na załączniku graficznym, stanowiącym załącznik nr 1 do uchwały (§ 2 uchwały). Wysokość opłat za parkowanie pojazdów w Strefach Płatnego Parkowania wymienionych w § 1 została określona w załączniku nr 2 do uchwały (§ 3 uchwały). Szczegółowe zasady funkcjonowania Stref Płatnego Parkowania na terenie Sandomierza oraz sposób pobierania opłat za parkowanie określono w Regulaminie Stref Płatnego Parkowania w Sandomierzu, stanowiącym załącznik nr 3 do uchwały (§ 4 uchwały). Uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego (§ 7 uchwały).
W części wstępnej Regulaminu Stref Płatnego Parkowania w Sandomierzu - stanowiącego załącznik nr 3 do uchwały (dalej jako “załącznik nr 3 do uchwały") - wskazano, że celem wprowadzenia Stref Płatnego Parkowania jest usprawnienie systemu parkowania pojazdów, zmniejszenie deficytu miejsc postojowych oraz zwiększenie rotacji parkujących pojazdów na obszarach charakteryzujących się znacznym deficytem miejsc parkingowych.
W § 2 ust. 2 pkt 7 załącznika nr 3 do uchwały zdefiniowano pojęcie "abonamentu mieszkańca", zgodnie z którym należy przez to rozumieć dokument w formie karty, zawierający numer seryjny oraz numer rejestracyjny i markę pojazdu samochodowego oraz termin ważności /dzień, miesiąc, rok/; identyfikator przysługuje wyłącznie mieszkańcom zameldowanym na pobyt stały, na warunkach określonych w niniejszym regulaminie, upoważniający do nieograniczonego czasu parkowania w SPP na terenie Sandomierza. Abonament mieszkańca przysługuje osobie na każdy pojazd osobowy, będący jej własnością, współwłasnością lub pozostający w jej użyciu na podstawie odpłatnej.
Zgodnie z § 6 ust. 2 załącznika nr 3 do uchwały, zerowa stawka opłaty za parkowanie w SPP obejmuje oznakowane zewnętrznie pojazdy Straży Miejskiej, pogotowia ratunkowego, pojazdy służb komunalnych (np. pogotowie gazowe, energetyczne, ciepłownicze, wodno-kanalizacyjne, telekomunikacyjne) podczas wykonywania swoich obowiązków służbowych oraz świadczenia usług na rzecz Gminy Sandomierz.
Stosownie zaś do § 7 ust. 5 załącznika nr 3 do uchwały, osoba zamieszkała na pobyt stały na terenie Sandomierza, która nie skorzysta z prawa wykupienia abonamentu mieszkańca, uiszcza opłaty za czas postoju w SPP według ogólnie obowiązujących zasad.