Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędzia NSA Anna Żak, Protokolant Sekretarz sądowy Małgorzata Rymarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 października 2008r. sprawy ze skargi H. P na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie nakazu przyłączenia nieruchomości do miejskiej kanalizacji sanitarnej I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] znak [...] w części określającej termin przyłączenia nieruchomości do istniejącej miejskiej kanalizacji sanitarnej; II. oddala skargę w pozostałej części; III. orzeka, że zaskarżona decyzja w części opisanej w pkt I wyroku nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; IV. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokata M. W. kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym VAT w kwocie 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, oraz kwotę 17 (siedemnaście) złotych opłaty skarbowej - tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] znak: [...] po rozpatrzeniu odwołania H. P. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] znak: [...] nakazującej H. P podłączenie nieruchomości położonej w O o nr ewidencyjnym 2136/6 do miejskiej kanalizacji sanitarnej w terminie do dnia 31.08.2008r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że sprawa dotycząca przedmiotowego obowiązku była już rozpatrywana przez organy administracyjne I i II instancji.
Decyzją z dnia [...] znak: [...] Burmistrz Miasta i Gminy nałożył na H. P., właścicielkę nieruchomości oznaczonej nr 2136/6 położonej w miejscowości O obowiązek podłączenia tej nieruchomości do miejskiej kanalizacji sanitarnej w terminie do dnia 31.10.2007r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze na skutek odwołania wniesionego przez H. P., decyzją z dnia [...] znak: [...] uchyliło powyższą decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia stwierdzając naruszenie przepisów procesowych polegające na nieprzestrzeganiu zasady czynnego udziału stron w postępowaniu administracyjnym.
Organ I instancji ponownie rozpatrując sprawę, zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania, umożliwił jej składanie wyjaśnień, uwag i wniosków w sprawie oraz powiadomił o możliwości zapoznania się z aktami przed wydaniem decyzji.
Decyzją z dnia [...] Burmistrz Miasta i Gminy nałożył na H. P., właścicielkę nieruchomości oznaczonej nr 2136/6 położonej w miejscowości O obowiązek podłączenia tej nieruchomości do miejskiej kanalizacji sanitarnej w terminie do dnia 31.08.2008r.
Od tej decyzji H. P. odwołała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Powołując się na przepisy kodeksu postępowania administracyjnego oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, zarzuciła Burmistrzowi brak kompetencji do wydania decyzji nakazowej. Ponadto zarzuciła rozstrzygnięciu naruszenie § 23 pkt 1 uchwały Rady Miejskiej w O Nr [...] z dnia[...]., z którego wynika, że "przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej odbywa się na wniosek osoby ubiegającej". Podkreśliła, że w tym zakresie nie składała wniosku. Zdaniem odwołującej, wydanie decyzji organu I instancji jest bezzasadne i naruszające prawo skoro jej nieruchomość posiada zbiornik na gnojowicę jak również drugi zbiornik, z którego nieczystości są wywożone do oczyszczalni ścieków, natomiast nie uczestniczyła w uzgadnianiu budowy kanalizacji w miejscowości O. Nie bez znaczenia dla H. P. są również względy ekonomiczne, a w zaskarżonej decyzji brak jest ustaleń w zakresie warunków i kosztów uruchomienia przyłącza.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpatrując odwołanie H. P. podniosło, że podstawę rozstrzygnięcia Burmistrza Miasta i Gminy stanowił art. 5 ust. 7 w zw.z ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Powołane przepisy zobowiązują wójta, burmistrza lub prezydenta miasta do nałożenia obowiązku przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej chyba, że nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków spełniającą wymagania określone w przepisach odrębnych.