Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Busku- Zdroju na uchwałę Rady Gminy Solec -Zdrój z dnia 30 marca 2017 r. nr XXIX/158/2017 w przedmiocie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt I. stwierdza nieważność § 2 pkt 1 oraz § 12 załącznika do zaskarżonej uchwały; II. oddala skargę w pozostałej części.
Uchwałą nr XXIX/158/2017 z dnia 30 marca 2017r. Rada Gminy Solec-Zdrój przyjęła "Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy Solec-Zdrój w 2017 roku" w brzmieniu określonym w załączniku (§ 1). W podstawie prawnej organ powołał art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016r. poz. 446 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., oraz art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013r. poz. 856 ze zm.), zwanej dalej ustawą. W załączniku do uchwały postanowiono, że :
- § 2 - zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom z terenu gminy Solec-Zdrój polega na: odławianiu bezdomnych zwierząt przez podmiot świadczący usługi w tym zakresie na podstawie zawartej umowy, a w sytuacjach niecierpiących zwłoki w tym zwłaszcza zagrożenia bezpieczeństwa odławianiu bezdomnych zwierząt przez przeszkolonych w zakresie postępowania ze zwierzętami pod względem ich dobrostanu pracowników Referatu Gospodarki Komunalnej Urzędu Gminy w Solcu-Zdroju wyposażonych w odpowiedni do chwytania i transportu sprzęt tj. chwytak, klatkę, kaganiec, obrożę, smycz, rękawice ochronne oraz samochód (pkt 1), zapewnieniu bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku dla bezdomnych zwierząt mieszczącego się w [...] w celu zapewnienia bezterminowej opieki niezwłocznie od momentu wyłapania, na podstawie umowy zawartej z [...] (pkt 2);
- § 11.1 - edukacja w zakresie ochrony zwierząt w tym opieki nad bezdomnymi zwierzętami, humanitarnego traktowania oraz zapobiegania bezdomności zwierząt realizowana będzie poprzez:
a) włączenie nauczycieli w szkołach i przedszkolach z terenu gminy do działań edukacyjnych mających na celu podniesienia świadomości dzieci i młodzieży w zakresie kształtowania prawidłowych postaw i zachowania człowieka w stosunku do zwierząt,
b) organizowanie we współpracy ze szkołami akcji i konkursów dla dzieci i młodzieży z terenu Gminy na temat humanitarnego traktowania zwierząt, zapobiegania ich bezdomności, ograniczania liczby bezdomnych zwierząt oraz adopcji zwierząt;
- § 12 - środki finansowe na realizację zadań wynikających z Programu zabezpieczone zostały w budżecie Gminy Solec-Zdrój na rok 2017 w wysokości 23 500 zł. Środki te wydatkowane będą m.in. na usługi zgodnie z podpisanymi umowami w tym usługi weterynaryjne, odławianie bezdomnych zwierząt i zapewnianie im miejsca w schronisku.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniósł Prokurator Rejonowy w Busku-Zdroju, zarzucając zaskarżonej uchwale obrazę przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 11a ust. 2 pkt 3, art. 11a ust. 5, art. 11a ust. 2 ustawy poprzez:
a) niewskazanie w § 2 pkt 1 podmiotu odpowiedzialnego za odławianie zwierząt, nieokreślenie dalszego sposobu postępowania z odłowionymi zwierzętami do momentu przewiezienia ich do schroniska oraz niewskazanie osoby odpowiedzialnej za te zadania,
b) niewskazanie w § 12 jakie środki finansowe będą przeznaczone na konkretne cele związane z jej wykonaniem, w określonym trybie postępowania przy ich wydatkowaniu;