Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2017r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Staszowie na uchwałę Rady Miejskiej w Połańcu z dnia 13 grudnia 2012r. Nr XXXVII/235/12 w przedmiocie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta i Gminy Połaniec stwierdza nieważność § 3 ust. 7, § 6 ust. 1, § 13, § 23 pkt 2-4 i § 27 pkt 2 zaskarżonej uchwały.
Uchwałą z dnia 13 grudnia 2012 r., Nr XXXVII/235/12 Rada Miejska w Połańcu ustanowiła Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Połaniec. Jako podstawę prawną wskazała art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 391 z późn. zm. - dalej jako: ustawa o utrzymaniu czystości lub ustawa), art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. - dalej jako: u.s.g.) oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172).
Skargę na ww. uchwałę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Prokurator Rejonowy w Staszowie, domagając się stwierdzenia jej nieważności w części obejmującej: § 1, § 2, § 3 ust. 1-4, 6-8, § 4 ust. 1 i 4, § 6 ust. 1, § 9, § 10, § 11 ust. 3 pkt 1, 4, 5 i ust. 10, § 13, § 14, § 18, § 19 ust. 1 i 2, § 23 pkt 1-4, § 27 pkt 2, § 28 ust. 1-4 oraz § 30. Skarżący Prokurator zarzucił:
- istotne naruszenie prawa, tj. art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 5 ust. 1 ustawy w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z § 115, § 135 w zw. z § 143, § 116 i § 136 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej, jak i art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 u.s.g. - polegające na zawarciu w regulaminie regulacji z przekroczeniem delegacji ustawowej przy określeniu obowiązków właścicieli nieruchomości, obowiązujących ich zakazów i nakazów oraz nieuprawnione powtórzenie i modyfikację zapisów ustawy o utrzymaniu czystości oraz innych ustaw poprzez:
1. przekroczenie delegacji ustawowej, powtórzenie i nieuprawnioną modyfikację w § 1 Regulaminu art. 4 ust. 2 zd. 1 i ust. 6 i 7 ustawy przez zapis, że Regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku, wymagania wobec osób utrzymujących zwierzęta domowe oraz wymagania utrzymania zwierząt gospodarskich w zakresie bezpieczeństwa i czystości w miejscach publicznych na terenie Miasta i Gminy Połaniec - co stanowi zawężenie dyspozycji ustawowej, która zakres regulaminu określa znacznie szerzej;
2. przekroczenie delegacji ustawowej, powtórzenie i nieuprawnioną modyfikację w § 2 Regulaminu - art. 1 ust. 1 i art. 4 ust. 1 ustawy przez zapis wskazujący grupy podmiotów, które obowiązane są stosować regulamin, co stanowi zawężenie dyspozycji ustawowej, która zakres obowiązywania Regulaminu określa jako "teren gminy";
3. przekroczenie upoważnienia ustawowego oraz powtórzenie istniejących regulacji prawnych i ich nieuprawnioną modyfikację w zakresie obowiązków właścicieli nieruchomości w § 3 ust. 1 pkt 1-3 i § 10 Regulaminu - treści art. 5 ust. 1 pkt 1, 2 i 3 ustawy, przez zobowiązanie właścicieli nieruchomości zamieszkałych, na których powstają odpady komunalne do zapewnienia utrzymania na ich terenie porządku, czystości oraz należytego stanu sanitarno-higienicznego poprzez wyposażenie nieruchomości w urządzenia służące do zbierania odpadów komunalnych, przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej lub w przypadku gdy budowa sieci kanalizacyjnej jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona, wyposażenia nieruchomości w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych lub przydomową oczyszczalnię ścieków bytowych spełniające wymagania określone w odrębnych przepisach oraz poprzez pozbywanie się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych oraz nieczystości ciekłych w sposób zgodny z przepisami ustawy i przepisami odrębnymi, a ponadto przez zobowiązanie właściciela nieruchomości usytuowanej na terenach nieuzbrojonych w sieć kanalizacji sanitarnej w celu gromadzenia wytworzonych nieczystości ciekłych w wyposażenie nieruchomości w szczelne zbiorniki bezodpływowe o odpowiedniej objętości lub lokalną oczyszczalnię ścieków, a urządzenia te powinny być wybudowane i eksploatowane zgodnie z obowiązującymi przepisami;