Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Busku-Zdroju na uchwałę Rady Miejskiej w Stopnicy z dnia 10 grudnia 2018 r. nr II/9/2018 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 1 ust. 1 i ust. 9.
Dnia 10 grudnia 2018 r. Rada Miejska w Stopnicy, działając na podstawie art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 994, ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 poz. 1454, ze zm.), po zasięgnięciu opinii Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Busku Zdroju, podjęła uchwałę w sprawie zmiany uchwały Rady Miejskiej w Stopnicy nr XXIII/25/2017 z dnia 31 maja 2017 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stopnica.
Zgodnie z § 1 ust. 1 tej uchwały, w załączniku do uchwały Nr XXIII/25/2017 Rady Miejskiej w Stopnicy z dnia 31 maja 2017 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stopnica wprowadzono zmiany i w § 2 dodano pkt 14, 15, 16 w następującym brzmieniu:
"14) odpadach budowlano - rozbiórkowych - należy przez to rozumieć odpady pochodzące z remontów, budów i rozbiórek, na które nie uzyskano pozwoleń na budowę lub nie podlegają zgłoszeniu do administracji budowlano - architektonicznej
“15) zmieszanych odpadach komunalnych - wszystkie odpady komunalne wytworzone w gospodarstwie domowym, w którym nie segreguje się odpadów"
16) pozostałości z segregacji - odpady komunalne wytworzone w gospodarstwie domowym,stanowiące resztki, których nie dało się zakwalifikować do żadnej z grup odpadów segregowanych (dotyczy gospodarstw domowych, w których segreguje się odpady)."
Z kolei stosownie do § 1 ust. 9 zaskarżonej uchwały, w załączniku do uchwały Rady Miejskiej w Stopnicy nr XXIII/25/2017 z dnia 31 maja 2017 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stopnica wprowadzono zmianę, że w § 13 dodaje się ust. 3 w następującym brzmieniu:
“3. W przypadku wystąpienia populacji gryzoni, stwarzającej zagrożenie sanitarne, Burmistrz Miasta i Gminy Stopnica określi, w uzgodnieniu z Państwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym w Busku-Zdroju, dodatkowe obszary podlegające obowiązkowej deratyzacji oraz, poprzez zarządzenie, terminu jej przeprowadzenia."
W skardze do Wojewódkziego Sądu Administracyjnego w Kielcach wywiedzionej na powyższą uchwałę Prokurator Rejonowy w Busku-Zdroju zarzucił istotne naruszenie prawa tj. art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 poz. 1454) w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z § 115 i § 135 w zw. z § 143 oraz § 118 i § 137 w zw. z § 143 oraz § 149 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. 2016.283), jak i art.18 ust.2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 994 z późn. zm.) - polegające na:
- przekroczeniu upoważnienia ustawowego, powtórzenie oraz określenie własnych definicji i pojęć w § 2 pkt 14, 15 i 16 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stopnica, a którymi posługuje się ustawa o odpadach;