Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak WSA Aldona Gąsecka-Duda (spr.) Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu w dniu 3 października 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. T. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. z dnia 15 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia wodnoprawnego skargę oddala.
Decyzja z dnia 15 maja 2014r., znak [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 126 pkt 1 w związku z art. 125 pkt 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (tekst jednol. Dz. U. z 2012 r., poz. 145 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania M. T., Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 23 maja 2013 r., znak [...], odmawiającej udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzenia wodnego, tj. dwóch ziemnych stawów rybnych o pow. 0,29 ha i 0,54 ha na działkach o nr [...], [...], [...], [...], w miejscowości B., gmina [...].
Orzekając w ten sposób Dyrektor RZGW w K. nawiązał do rozstrzygnięcie zawartego w decyzji Starosty [...] i zarzutów odwołania wniesionego w terminie przez M. T., streścił przebiegu podstępowania przed organem pierwszej instancji, oraz wskazał na następujące okoliczności.
Z załącznika do decyzji Wójta Gminy o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia 16 stycznia 2013 r., znak [...], który stanowi charakterystyka przedsięwzięcia pod nazwą: "Budowa dwóch zbiorników wodnych (stawów) dla hodowli ryb" wynika, że stawy powstaną na terenie basenów wodnych wytworzonych przez eksploatację kruszywa. Kopia decyzji z załącznikiem została przedstawiona przez stronę wraz z wnioskiem o wydanie pozwolenia wodnoprawnego. W operacie wodnoprawnym wskazano, że w trakcie wydobywania kopaliny jej miejsce w sposób naturalny wypełni woda powierzchniowa, tworząc akweny wodne.
Z powyższego wskazuje, że głównym celem wnioskodawcy jest wydobywanie kopalin, a projektowane stawy rybne mają powstać na skutek eksploatacji kruszywa, poprzez naturalne wypełnianie wodami powierzchniowymi. Przedmiotowa inwestycja ma więc ścisły związek z wydobywaniem kopalin.
W myśl art. 126 pkt 1 ustawy Prawo wodne, odmawia się wydania pozwolenia wodnoprawnego, jeżeli projektowany sposób korzystania z wody nie spełnia wymagań ochrony zdrowia ludzi, środowiska i dóbr kultury wpisanych do rejestru zabytków oraz wynikających z odrębnych przepisów. Przepis art. 125 pkt tej ustawy stanowi, że pozwolenie wodnoprawne nie może naruszać tych wymagań. W wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 listopada 2010 r., II SA/G1 886/10, wskazano, że: "(...) Przepisy art. 125 i 126 p.o.ś. zawierają podstawowe zasady ochrony takich elementów środowiska, jak kopaliny. Złoża kopalin, ze wzglądu na swój ograniczony i nieodnawialny charakter, podlegają ochronie, która koncentruje się na kwestii ich racjonalnego i kompleksowego wykorzystania." W uzasadnieniu tego wyroku stwierdzono, iż: "(...) W mniejszej sprawie przewidywany sposób korzystania z wody to wykonanie urządzeń wodnych określonego rodzaju. Przepis art. 125 prawa wodnego, do którego odsyła art. 126 pkt 1, ma charakter blankietowy. Przewiduje obowiązek honorowania w udzielanym pozwoleniu standardów wyznaczanych przez inne, bliżej nieokreślone przepisy. Taka blankietowa formuła, znana technice legislacyjnej, nie stanowi przeszkody w stosowaniu przepisu, wymaga jedynie uwzględnienia stanu prawnego regulującego wskazane kwestie. W odniesieniu do wymagań ochrony środowiska w pierwszej kolejności znajdują zastosowanie przepisy, których przedmiotem jest ochrona środowiska, w tym ustawa z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.), której przedmiotem, zgodnie z art. 1, jest określenie zasad ochrony środowiska. Ustawa ta w Tytule II Dziale VII reguluje podstawowe zasady ochrony kopalin. Wagi tej regulacji nie obniża fakt, że szczegółowe zasady gospodarowania złożem kopaliny i związanej z eksploatacją złoża ochrony środowiska określają przepisy prawa geologicznego i górniczego (art. 81 ust. 3 ustawy). Przepisy art. 125 i 126 prawa ochrony środowiska zawierają podstawowe zasady ochrony takich elementów środowiska, jak kopaliny.(...)"