Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Znamiec Sędziowie NSA Andrzej Niecikowski (spr.) WSA Piotr Głowacki Protokolant Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi W.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji I. skargę oddala; II. zasądza od Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz Kancelarii Adwokackiej adwokata W.W. kwotę 292,80 złotych brutto (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem zastępstwa skarżącego z urzędu.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2003r. znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu wniosku W.Z. z dnia 17 lipca 2002 r., o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z dnia [...] września 1984 r., zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi K. gmina C., działając na podstawie art. 157 § 3 k.p.a. i art. 127 § 3 k.p.a., odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji.
Rozpatrując sprawę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że zgodnie z treścią art. 156 § l pkt 2 k.p.a. nieważna jest decyzja, która wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. Żeby jednak stwierdzić nieważność decyzji, musi ona istnieć w obrocie prawnym. Tymczasem wskazana przez W.Z. decyzja z dnia [...] września 1984 r. nie istniała. Organ ustalił, że W.Z. nie dostarczył tej decyzji, mimo że się do tego zobowiązał. Nie podał też sygnatury akt sprawy, w której powyższą decyzję miano wydać. Przedłożył wyłącznie decyzję Ministra Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 18 marca 1986 r. utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z dnia 25 września 1985 r. W tej sytuacji, brak było przedmiotu postępowania administracyjnego, a zatem nie było podstaw do wszczęcia postępowania w niniejszej sprawie. Organ wskazał jednocześnie, że w aktach znajdowały się decyzje dotyczące scalenia działek W.Z. Była to decyzja Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z dnia [...] października 1984 r., uchylona następnie przez ten sam organ decyzją z dnia [...] września 1985r., która z kolei została utrzymana w mocy decyzją Ministra Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 18 marca 1986 r.
W.Z. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w piśmie określonym jako "odwołanie" od decyzji z dnia [...] stycznia 2003 r. Zażądał on stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z dnia [...] września 1985 r. w sprawie wprowadzenia zmian w projekcie scalenia wsi K. gmina C.
Decyzją z dnia [...] marca 2003 r. znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, działając na zasadzie art. 127 § 3 i § 4 k.p.a. w zw. z art. 138 § l pkt l k.p.a., utrzymało w mocy decyzję z dnia 17 stycznia 2003 r.
W uzasadnieniu organ podzielił stanowisko zawarte w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] stycznia 2003 r., co do braku podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] września 1984 r. Powtarzając motywy z tego uzasadnienia organ dodał, że wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy, W.Z. nie odniósł się w żaden sposób do faktu nie przedłożenia przez niego decyzji z dnia [...] września 1984 r. Poza tym nie uzasadnił swojego wniosku o to ponowne rozpatrzenie sprawy, zatem nadal nie istniał przedmiot postępowania, który mógłby podlegać kontroli. Organ powtórzył ustalenia co do decyzji dotyczących scalenia, które były w aktach i co do ewentualnej możliwości zażądania przez W.Z. wszczęcia postępowania w sprawach ich dotyczących.