Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Sędziowie : WSA Tadeusz Kiełkowski NSA Anna Szkodzińska Protokolant : starszy sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wadowicach na uchwałę nr XXII/192/2017 Rady Gminy w Stryszowie z dnia 28 marca 2017 r. w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Stryszów na 2017 rok stwierdza nieważność § 15 ust. 3 i § 18 ust. 1 załącznika do zaskarżonej uchwały
Prokurator Rejonowy w Wadowicach wniósł skargę na uchwałę nr XXII/192/2017 Rady Gminy w Stryszowie z 28 marca 2017 roku w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Stryszów w 2017 r. wraz z załącznikiem uchwały w postaci Programu opieki nad zwierzętami bezdomnym oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Stryszów w 2017 roku.
Uchwale tej zarzucił istotne naruszenie przepisów prawa, a to:
1. art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o ochronie zwierząt (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1840), polegające na przekroczeniu zakresu ustawowego upoważnienia dla ustanowienia aktu miejscowego poprzez nałożenie na właścicieli odłowionych zwierząt w § 15 ust. 3 załącznika do przedmiotowej uchwały, obowiązku zwrotu Gminie kosztów związanych z odłowieniem, transportem, pobytem i opieką lekarsko - weterynaryjną w chwili odbioru odłowionego zwierzęcia przez właściciela,
2. art. 11a ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o ochronie zwierząt poprzez niewskazanie zasad wydatkowania środków przeznaczonych przez gminę na realizację Programu opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Stryszów w 2017 r.
Na tej podstawie Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały nr XXII/192/2017 Rady Gminy w Stryszowie z 28 marca 2017 roku w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Stryszów w 2017 r. wraz z załącznikiem uchwały w postaci Programu opieki nad zwierzętami bezdomnym oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Stryszów w 2017 roku - w części, tj. w zakresie § 15 ust. 3 oraz § 18 ust. 1 Programu.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w Stryszowie wniosła o oddalenie skargi w całości. W uzasadnieniu wskazano, że bezspornym jest, iż na mocy uchwały Nr XXII/192/2017 Rady Gminy Stryszów dnia 28 marca 2017 roku w sprawie: przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Stryszów na 2017 rok, przyjęto "Program opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt terenie Gminy Stryszów na 2017 rok" i jego wykonanie powierzono Wójtowi Gminy Stryszów.
Nie sposób jednak zgodzić się z twierdzeniem skarżącego jakoby ww. uchwała z załącznikiem w postaci Programu naruszała art. 11a ust. 1 oraz art. 11a ust. 5 ustawy o ochronie zwierząt.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 11a ust. 1 ustawy o ochronie zwierząt, poprzez nałożenie na właścicieli odławianych zwierząt obowiązku zwrotu kosztów związanych z odłowieniem, transportem, pobytem i opieką lekarsko - weterynaryjną, Gmina wskazała, iż obowiązek ten jest wprost związany z prawem własności zwierzęcia i znajduje oparcie w normach prawa powszechnie obowiązujących, a co za tym idzie nie sposób zgodzić się z twierdzeniem, że program opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Stryszów na 2017 roku przekracza zakres ustawowego upoważnienia dla ustanowienia aktu prawa miejscowego.