Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: NSA Anna Szkodzińska (spr.) WSA Waldemar Michaldo Protokolant: Urszula Czerwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 25 sierpnia 2014 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego K. P. kwotę 163 zł (sto sześćdziesiąt trzy złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie:
Decyzją z dnia 17 sierpnia 2012 r. ([...]) na podstawie art. 143, 144, 145, 146, 148 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., poz. 102, nr 651 ze zm.) Wójt Gminy [...] ustalił z urzędu dla K. P. jednorazową opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w obrębie [...], oznaczonej jako dz. ewid. nr [...], wskutek stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do gminnej sieci kanalizacyjnej - w wysokości 4 477,44 zł.
Decyzją z dnia 23 października 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] opisana decyzję uchyliło i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Kolegium wskazało na wady sporządzonego operatu szacunkowego, a także na braki w zakresie zgromadzonej dokumentacji, w szczególności w zakresie zawiadomienia Inspektora Nadzoru Budowlanego o zakończeniu budowy, informacji o braku sprzeciwu. Dane te konieczne są dla ustalenia, czy ustalenie opłaty nastąpiło w terminie 3 lat od stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do urządzeń kanalizacji. Wedle Kolegium stworzenie tych warunków następuje wówczas, kiedy organ nadzoru budowlanego w terminie 21 dni od daty zawiadomienia o zakończeniu budowy nie zgłosi sprzeciwu.
Decyzją z dnia 4 kwietnia 2013 r. ([...]) na podstawie art. 143, 144, 145, 146, 148 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., poz. 102, nr 651 ze zm.) oraz art. 104§1 i 107 kpa w zw. z §3 Uchwały Rady Gminy Zielonki Nr IX/59/2007 z dnia 21 czerwca 2007 r. w sprawie ustalenia stawek procentowych opłaty adiacenckiej, opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego Nr 625, poz. 4142 z dnia 28 sierpnia 2007 r. Wójt Gminy Zielonki ustalił z urzędu dla K. P. jednorazową opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w obrębie [...], oznaczonej jako dz. ewid. nr [...] wskutek stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do gminnej sieci kanalizacyjnej w wysokości 4209,28 zł.
Decyzją z dnia 4 lipca 2013 r. ([...]) na podstawie art. 144 ust. 1, art. 145, 146, 148 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 ze zm.) oraz art. 138 §1 pkt 1 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy ww. decyzję. Kolegium przyjęło, że wykonany na ponowne zlecenie organu I instancji operat szacunkowy jest prawidłowy. Stwierdziło też Kolegium, że do akt dołączono "zawiadomienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 13 lipca 2011 r. informujące o zakończeniu budowy kanalizacji", zatem datę tę uznać należy za datę stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do sieci.
Wyrokiem z dnia 4 grudnia 2013 r. (II SA/Kr 1164/13) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję z dnia 4 lipca 2013 r. i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Sąd wskazał, że stanowiący podstawowy dowód w sprawie operat nie jest prawidłowy w szczególności przez to, że nie zawiera danych pozwalających na zidentyfikowanie nieruchomości przyjętych do porównań, a przez to wymyka się spod kontroli i oceny. Takiej oceny organy nie dokonały ograniczając się do cytowania fragmentów operatu. Jednocześnie Sąd stwierdził, że pozostałe zarzuty skargi nie są uzasadnione: dotyczy to wpływu projektowanej drogi na wartość nieruchomości, sytuacji majątkowej skarżącego, wyłączenia pracownika organu.