Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabela Dobosz (spr) Sędziowie WSA Barbara Pasternak WSA Ewa Rynczak Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji , II. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. na rzecz Wójta Gminy kwotę 200 zł ( dwieście złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] znak [...] na podstawie art. 104 k.p.a., art. 3 i art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 122 poz. 851 ze zmianami) oraz rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. Nr 20 poz. 193) Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w M. ustalił Gminie K. opłatę za czynności związane z opracowaniem opinii nr [...] z dnia [...] listopada 2008 r. w wysokości 97,85 zł, płatne w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji - zgodnie z załączonym rachunkiem nr [...].
W uzasadnieniu decyzji organ l instancji powołał się na art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, zgodnie z którym za czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem zapobiegawczego nadzoru sanitarnego pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania. Na nałożoną w niniejszej sprawie opłatę w wysokości 97,85 zł składa się kwota 54,45 zł stanowiąca równowartość czasu analizy dokumentacji oraz kwota 43,40 zł, stanowiąca koszty pośrednie obliczone zgodnie ze wskaźnikiem kosztów pośrednich 79,70% roboczogodziny.
Od decyzji tej odwołanie złożył Wójt Gminy K. zarzucając, że zaskarżona decyzja nie ma oparcia w powołanych w niej przepisach. Zakres działań Państwowej Inspekcji Sanitarnej w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego został określony w art. 3 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej i w zakresie tym nie mieści się wydawanie opinii związanych z decyzjami o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Opracowanie tych opinii sprowadza się do analizy treści wniosku oraz obowiązujących przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska oraz rozporządzenia w sprawie określenia rodzaju przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko. Wydawanie opinii nie wiąże się z żadnymi badaniami laboratoryjnymi, wyjazdami pracowników w teren czy działaniami rzeczoznawców, a w skład kosztów materiałowych wchodzi praktycznie tylko wartość zużytych materiałów biurowych. Brak podstaw do pobierania opłat za wydawanie opinii w przedmiocie stwierdzenia obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko stwierdził również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 16 czerwca 2008 r. sygn. akt II SA/Kr 313/08, którego odpis dołączono do odwołania. Na podstawie tych zarzutów Wójt Gminy K. wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. decyzją nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi l instancji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., art. 3 i art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 122 poz. 851 ze zmianami) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. Nr 20 poz. 193).