Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie WSA Małgorzata Brachel-Ziaja / spr. / AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana III. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. na rzecz Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. kwotę 440 / czterysta czterdzieści / złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] - na wniosek Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] 2005 r., znak: [...]- postanowieniem z dnia [...] 2005 r. znak: [...] stwierdził, że dla przedsięwzięcia polegającego na przebudowie skrzyżowania drogi wojewódzkiej nr [...] z drogą powiatową nr [...] w miejscowości [...] nie jest wymagane opracowanie raportu oddziaływania na środowisko.
Za wykonane czynności na podstawie art. 104 k.p.a. i art. 36 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 122 poz. 851 z późn. zm.) Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] obciążył opłatą Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] - inwestora przedsięwzięcia. Opłata została ustalona w drodze decyzji administracyjnej z dnia [...] 2005 r. znak: [...]. Po rozpatrzeniu odwołania inwestora decyzją z dnia [...] 2006 r. znak: [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] uchylił tę decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Na powyższą decyzję organu II instancji Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Wyrokiem z dnia [...] 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 449/06 Sąd oddalił skargę.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] wydał w dniu [...] 2007 r. decyzję znak: [...], którą ustalił na kwotę [...] zł wysokość opłaty za czynności związane z wydaniem w dniu [...] 2005 r. postanowienia znak: [...] zawierającego opinię co do konieczności opracowania raportu o oddziaływaniu na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na przebudowie skrzyżowania drogi wojewódzkiej nr [...] z drogą powiatową nr [...] w miejscowości [...].
Od decyzji tej odwołał się inwestor, zarzucając jej naruszenie art. 6, 7, 9, 77 § 1 i 107 § 3 k.p.a. oraz art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej i wnosząc o uchylenie w całości decyzji I instancji i umorzenie postępowania, względnie o uchylenie tej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Decyzją z dnia [...] 2008 r. znak [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] na podstawie art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej i art. 138 §1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ odwoławczy zwrócił uwagę, że projektowane przedsięwzięcie stosownie do ustaleń § 3 pkt 56 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 z późn. zm.) zaliczane jest do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo ochrony środowiska. Organem właściwym do dokonania wskazanego uzgodnienia jest państwowy powiatowy inspektor sanitarny. Wydanie uzgodnienia należy do czynności związanych ze sprawowaniem zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, za wykonanie których pobiera się opłatę na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Zakres tych czynności określa art. 3 powołanej ustawy, przy jest to katalog otwarty, nie wyczerpujący wszystkich przypadków, w których państwowi inspektorzy sanitarni wykonują ustawowe zadania z zakresu zapobiegawczego nadzoru sanitarnego. Brak w art. 3 ustawy wzmianki o uzgadnianiu środowiskowych uwarunkowań nie wpływa na zakres obowiązków nałożonych na państwowych inspektorów sanitarnych. Wynikają one bowiem bezpośrednio z przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006 r. Nr 129 poz. 902 z późń. zm.). W związku z powyższym pobieranie opłat na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej jest w pełni uzasadnione i to bez względu na to, czy z wnioskiem o dokonanie przedmiotowej czynności występuje organ administracji publicznej, czy inwestor.