Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski / spr. / Mariusz Kotulski Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2009 r. sprawy ze skargi J.B. na uchwałę Rady Gminy Dębno z dnia 24 marca 2006 r. Nr II/292/2006 w przedmiocie sposobu i zakresu wykonywania zadań budowy kanalizacji sanitarnej w miejscowościach Dębno i Porąbka Uszewska I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części objętej § 2 ust. 1 lit. b i § 3; II. w pozostałym zakresie skargę oddala; III. określa, że zaskarżona uchwała w części objętej punktem I wyroku nie podlega wykonaniu; IV. zasądza od Rady Gminy Dębno na rzecz skarżącego J.B. kwotę 300 /trzysta / złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 24 marca 2006 r. Rada Gminy Dębno podjęła uchwałę Nr II/292/2006 w sprawie sposobu i zakresu wykonania w Gminie Dębno zadania: "Budowa kanalizacji sanitarnej w miejscowości Dębno i Porąbka Uszewska".
Zgodnie z jej § 2 ust. 1 inwestycja ta jako zadanie publiczne Gminy Dębno zostało ujęte w Wieloletnim Programie Inwestycyjnym określonym uchwałą Rady Gminy Dębno z dnia 28 września 2005 r. Nr VII/251/2005 i miało być finansowane z budżetu Gminy w wysokości 4.948.867,30 zł; a ze środków społecznego udziału mieszkańców 1.051.132,70 zł. § 2 ust. 2 tej uchwały określa, że dokładna wysokość środków będzie znana po zakończeniu postępowania przetargowego i planowane koszty ogółem wynoszą 6.000.000 zł.
Zgodnie z jej § 3 szczegółowe warunki partycypacji mieszkańców w realizacji zadania będą ustalone w protokołach uzgodnień określających wysokość partycypacji w przeliczeniu na jedno gospodarstwo domowe w oparciu o wyniki przeprowadzonego przetargu na wykonanie zadania, a także sposób i termin ich wnoszenia. Uchwała jest podstawą realizacji określonego w niej publicznego zadania inwestycyjnego.
Dnia [...].01.2009 r. J.B. wezwał Radę Gminy Dębno do usunięcia naruszenia prawa w zakresie stwierdzenia nieważności załączników do uchwały Rady Gminy z dnia 24 marca 2006 r. Rada Gminy Dębno podjęła uchwałę Nr II/292/2006 w sprawie sposobu i zakresu wykonania w Gminie Dębno zadania: "Budowa kanalizacji sanitarnej w miejscowości Dębno i Porąbka Uszewska".
Uchwałą z dnia 20 lutego Nr I/194/2009 Rada Gminy Dębno odmówiła uwzględnienia tego wezwania.
Skargę w dniu 10 marca 2009 r. wniósł, na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, J.B. domagając się unieważnienia uchwały Rady Gminy Dębno z dnia 24 marca 2006 r. nr II/292/2006, jako wydanej z rażącym naruszeniem art. 18 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz zasądzenia kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że określając w § 2 pkt 1 lit. b wysokość obciążenia finansowego mieszkańców Gminy Dębno w związku z planowaną budową kanalizacji sanitarnej w miejscowościach Dębno i Porąbka Uszewska wskazano zarazem w § 3 tej uchwały, że szczegółowe warunki partycypacji mieszkańców w realizacji zadania będą ustalone w protokołach uzgodnień określających wysokość partycypacji w przeliczeniu na jedno gospodarstwo domowe. Wprawdzie § 3 pkt 1 zaskarżonej uchwały określa, że mieszkańcy współfinansują realizację zadania inwestycyjnego kwotą 2000 zł ale nie sprecyzowano, na co kwota ta ma być przeznaczona. Tym samym wprowadzono ogólne opłaty w drodze uchwały jako powszechne świadczenie pieniężne na cele publiczne. Nie jest, w ocenie skarżącego, podstawą do wydania zaskarżonej uchwały art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, który to przepis nie nakłada obowiązku partycypacji w kosztach budowy sieci kanalizacyjnej.
Skarżący podniósł, iż takie postępowanie Rady Gminy Dębno stanowi rażące naruszenie prawa i powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30.01.2008 r., sygn. akt II SA/Ke 675/07.