Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie WSA Renata Czeluśniak AWSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2006 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dniał [...] 2006 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr XLIV/825/2006 Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 26 stycznia 2006 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Miasta w zakresie: - § 7 ust. 1 pkt. 5 w części, w jakim nałożono na odbiorców usług wodociągowo-kanalizacyjnych posiadających własne ujęcia wody, obowiązek zainstalowania na ich koszt wodomierza własnego w celu prawidłowego ustalania należności za odprowadzanie ścieków, - § 7 pkt. 8, - §12 ust. 2i6 skargę oddala
Rada Miejska w Tarnowie podjęła w dniu 26 stycznia 2006 r. uchwałę Nr XLIV/825/2006-w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Miasta
Prezydent Miasta przedłożył powyższą uchwałę Wojewodzie w dniu [...] 2006 r.
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] 2006 r., znak: [...] działając na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, póz. 1591 z późn. zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr XLIV/825/2006 Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 26 stycznia 2006 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Miasta w części dotyczącej:
- § 7 ust. 1 pkt 5 w zakresie słów "zainstalowania na koszt Odbiorcy wodomierza własnego w celu prawidłowego ustalania należności za odprowadzanie ścieków",
- § 7 ust. 1 pkt 8
-§12 ust. 2i6
-§ 19 ust. 2-8
- § 22 ust. 2.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wskazano, że w ocenie organu nadzoru niektóre zapisy regulaminu uchwalonego uchwałą Rada Miejskiej w Tarnowie Nr XLIV/825/2006 z dnia 26 stycznia 2006 r. pozostają w sprzeczności z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747 z późn. zm).
Organ nadzoru podniósł, że zapis § 7 ust. 1 pkt 5 zobowiązujący odbiorcę posiadającego własne ujęcie wody do zainstalowania na koszt Odbiorcy wodomierza własnego w celu prawidłowego ustalania należności za odprowadzanie ścieków wykracza poza regulacje ustawy o zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków a w szczególności art. 27 ust. 6 ustawy, który obowiązek montażu dodatkowego wodomierza instalowanego na koszt odbiorcy usług przewiduje wyłącznie w przypadku ustalenia ilości wody zużytej bezpowrotnie.
Gdy chodzi o § 7 ust. 1 pkt 8 uchwały Wojewoda wskazał, że na mocy tego przepisu nałożono na odbiorcę obowiązek "zapewnienia niezawodnego działania wodomierzy i urządzeń pomiarowych przez ich odpowiednie zabezpieczanie przed uszkodzeniami mechanicznymi lub skutkami niskich temperatur oraz dochowania terminu legalizacji". Tymczasem zgodnie z art. 15 ust. 3 cyt. wyżej ustawy' obowiązek utrzymania wodomierza głównego obciąża przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne. W kontekście tego przepisu zapis regulaminu obciążający odbiorcę obowiązkiem zapewnienia "niezawodnego działania wodomierzy" bez określenia rodzaju wodomierzy z uwagi na swoją nieprecyzyjność jest sprzeczny z wyżej powołanym przepisem. Zauważono również, że oznaczenie ustępu 1 w § 7 regulaminu przy braku wprowadzenia dalszych ustępów nie odpowiada zasadom techniki legislacyjnej.
Również zapis § 12 ust. 2 w brzmieniu "Ilość odprowadzanych wód opadowych i roztopowych ustala się na podstawie wskazań urządzeń pomiarowych zakupionych, zamontowanych, zaplombowanych, legalizowanych i obsługiwanych na koszt Odbiorcy, a w razie ich braku określa się na podstawie wielkości powierzchni, z których odprowadzane są wody opadowe i roztopowe, współczynników spływu powierzchniowego oraz średniego opadu z wielolecia" jest sprzeczny z przepisami ustawy o zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Wskazano, że zgodnie z brzmieniem art. 15 ust. 3 ustawy odbiorca usług ponosi koszty nabycia, zainstalowania i utrzymania urządzenia pomiarowego. Urządzeniem pomiarowym zaś jest przyrząd pomiarowy mierzący ilość odprowadzanych ścieków, znajdujący się na przyłączu kanalizacyjnym. Żaden przepis ustawy nie zobowiązuje odbiorcy ścieków do montowana odrębnego urządzenia pomiarowego dla pomiaru wód opadowych i roztopowych, co wynika z powołanego wyżej zapisu regulaminu. Ponadto wskazano, że zgodnie z art. 2 pkt 8 ustawy wody opadowe i roztopowe to również ścieki, ale tylko te ujęte w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne pochodzące z powierzchni zanieczyszczonych o trwałej nawierzchni, w szczególności z miast, portów, lotnisk, terenów przemysłowych, handlowych, usługowych i składowych, baz transportowych oraz dróg i parkingów. Przyjęcie zatem również w omawianym zapisie regulaminu, iż ilość odprowadzanych wód opadowych określa się na podstawie wielkości powierzchni, z których odprowadzane są ścieki bez uściślenia tej powierzchni w sposób nieuprawniony rozszerza definicję legalną zawartą w powołanym wyżej przepisie ustawy. Również art. 27 ustawy ustalający w ust. 4-6 zasady ustalania ilości odprowadzanych ścieków nie wskazuje na prawną możliwość wprowadzenia rozwiązania przyjętego w kwestionowanym § 12 ust. 2 regulaminu.