Dnia 19 kwietnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant sekretarz sądowy Anna Łyżwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2016 roku sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem - stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji. LS
II SA/Łd 174/16
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 28 października 2015 r. M.K. wystąpiła do Centrum Świadczeń Socjalnych o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Wnioskodawczyni oświadczyła, że jest matką samotnie wychowującą dziecko - H.R. Do wniosku załączona została kopia pozwu o alimenty z dnia 5 października 2015 r., przeciwko ojcu dziecka - A.R., złożonego do Sądu Rejonowego dla Łodzi - Śródmieścia w dniu 15 października 2015 r. wraz z wnioskiem o udzielenie zabezpieczenia roszczenia w terminie tygodniowym oraz o nadanie z urzędu klauzuli wykonalności postanowieniu o zabezpieczeniu powództwa.
Decyzją z dnia [...] 2015 r. Prezydent Miasta Ł., działając na podstawie art. 4, art. 5 ust. 1, art. 6, art. 7 ust. 5, art. 8, art. 9 i art. 23 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn.: Dz.U. z 2015 r., poz. 114 z późn. zm.), odmówił M.K. przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na dziecko - H.R. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka. W uzasadnieniu organ wskazał, że strona wychowuje samotnie córkę, jednak nie ma zasądzonych alimentów, zatem brak podstaw do przyznania świadczeń.
W odwołaniu od powyższej decyzji M.K. podniosła, że jest uprawniona do świadczenia z uwagi na istniejące postanowienie Sądu Rejonowego dla [...] -[...] w Ł. z dnia [...] w przedmiocie udzielenia zabezpieczenia roszczenia o alimenty poprzez zobowiązanie ojca dziecka do łożenia na utrzymanie H.R. przez czas trwania postępowania kwoty po 700 zł miesięcznie, płatnej do rąk M.K., rozpoczynając od daty wydania postanowienia i nadania postanowieniu klauzuli wykonalności.
Decyzją z dnia [...] 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że brak zasądzenia świadczenia alimentacyjnego, wobec niezaistnienia okoliczności, o których mowa w art. 7 pkt 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych, wyłączał możliwość przyznania świadczenia rodzinnego, a w konsekwencji i dodatków do tego świadczenia. Zabezpieczenie powództwa o alimenty nie jest bowiem równoznaczne z ich zasądzeniem.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi M.K. podniosła m.in. zarzut naruszenia art. 7 pkt 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych poprzez błędne przyjęcie, że zaopatrzone w klauzulę wykonalności postanowienie o zabezpieczeniu świadczeń alimentacyjnych nie stanowi o zasądzeniu świadczenia alimentacyjnego i odmowę przyznania prawa do świadczeń rodzinnych.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko jak w zaskarżonym rozstrzygnięciu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych przyczyn, niż w niej wskazane.
Przedmiotem kontroli w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] 2015 r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] 2015 r. odmawiającą M.K. przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na dziecko wraz z dodatkiem.