Dnia 12 listopada 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędziowie Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek (spr.) Protokolant sekretarz Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2013 roku sprawy ze skargi S. C. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia wykonania obowiązku polegającego na doprowadzeniu wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...], nr [...]; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokat K. D. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ulicy [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych powiększoną o podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu. LS
Decyzją z dnia [...], nr [...], [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2013r., poz. 267, w skrócie K.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania M. B. oraz odwołania S. C. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...] stycznia 2013r., nr [...], stwierdzającej wykonanie obowiązku nałożonego decyzją z dnia [...] lipca 2010r., nr [...], na inwestora S. C. wykonania osłonięcia od spodu wystającej części dachu, poza licem muru, blachą płaską powlekaną grubości 0,55 mm przebudowanego dachu na budynku mieszkalnym zlokalizowanym na działce o nr ewid. 277 i 288 w T. przy ul. A 113.
W toku postępowania ustalono, iż M. B. zwrócił się do organu nadzoru budowlanego o zlikwidowanie wystającej na jego działkę części dachu budynku mieszkalnego przebudowanego przez S. C. w 2003r. (zmiana ukształtowania dachu z czterospadowego na trzyspadowy). Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. pismem z dnia 19 czerwca 2008r. wezwał strony do osobistego stawiennictwa, celem złożenia wyjaśnień. W dniu 10 lipca 2008r. S. C. przedłożył posiadaną dokumentację związaną z budową przedmiotowego budynku mieszkalnego. S. C. oświadczył, iż w trackie budowy dokonał zmiany ukształtowania połaci dachowej, natomiast w 2004r. dokonał wymiany pokrycia dachowego z papy na blachodachówkę, bez zmiany ukształtowania połaci dachowej.
Następnie pismem z dnia 14 lipca 2008r. organ I instancji zawiadomił strony o wszczęciu postępowania "w sprawie legalności remontu dachu" przedmiotowego budynku mieszkalnego. Z protokołu rozprawy administracyjnej przeprowadzonej w dniu [...] lipca 2008r. wynikało, iż S. C. oświadczył, iż budowę budynku mieszkalnego rozpoczął w 1977 roku zaś zakończył w 1978 roku. W 1980 roku dokonał zmiany ukształtowania dachu z czterospadowego na dwuspadowy, a następnie na trzyspadowy. W 2004 roku inwestor bez zgłoszenia we właściwym organie dokonał zmiany pokrycia dachowego z papy na blachodachówkę. Dodatkowo S. C. wskazał, iż na budynku nigdy nie był wykonany ogniomur. Z kolei M. B. oświadczył do protokołu, iż pierwotnie w budynku istniał ogniomur, który podczas zmiany ukształtowania dachu w 1998 roku na trzyspadowy został zlikwidowany. Dodatkowo M. B. oświadczył, iż w 2004 roku dokonano zmiany pokrycia dachu budynku, wysuwając dach o około 20 cm w stronę działki przy ul. A 115. W związku z rozbieżnymi oświadczeniami stron, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. zobowiązał strony do wskazania świadków mogących potwierdzić prawdziwość zeznań.
W dniu 22 sierpnia 2008r. przesłuchano wskazane przez M. B. osoby. Świadkowie m.in. zeznali, iż w latach 80 ubiegłego wieku budynek stanowiący przedmiot postępowania posiadał dach czterospadowy i ogniomur. Dach został przebudowany w 1998r. na trzyspadowy, a ogniomur został zlikwidowany.
W związku z powyższym organ I instancji wydał w dniu [...] września 2008r. postanowienie nr [...], którym w oparciu o przepis art. 81c ust. 2 ustawy Prawo budowlane nałożył na A. C. obowiązek przedłożenia w określonym terminie oceny technicznej przebudowanego dachu przedmiotowego budynku mieszkalnego wraz z ewentualnym projektem zmian i przeróbek koniecznych do doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem. W dniu 12 maja 2009r. zobowiązany złożył ocenę techniczną sporządzoną przez osobę uprawnioną, z której wynika, że konstrukcja dachu spełnia warunki zapewniające nieprzekroczenie stanów granicznych nośności oraz stanów granicznych przydatności do użytkowania, jednakże dla zapewnienia ochrony przeciwpożarowej niezbędne jest osłonięcie (od spodu) wystającego dachu poza licem muru, blachą płaską powlekaną grubości 0,55 mm. Dodatkowo autor opracowania z uwagi na zawilgocenie ściany szczytowej zlecił wykonanie "zabezpieczenia ściany szczytowej" budynku mieszkalnego w miejscu styku okapu połaci dachowej budynku gospodarczego (punkt 2 zaleceń) np. poprzez wykonanie obróbki blacharskiej z blachy stalowej nierdzewnej, o wysokości min. od 40 do 50 cm, zamocowanej w sposób trwały.