Dnia 4 października 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.) Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2017 roku sprawy ze skargi K. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego - uchyla zaskarżoną decyzję. a.bł.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2016r., poz. 23 ze zm.), powoływanej dalej jako "k.p.a." - oraz art. 32 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 4 i 4b ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity Dz.U. z 2016r., poz. 1518 ze zm.) - powoływanej jako: "u.ś.r." - utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], nr [...], orzekającej o odmowie przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na dzieci: J. S., M. S.i D.S. w okresie od 1 marca 2017r.
Kolegium w pierwszej kolejności wskazało, że w odwołaniu od ww. decyzji organu I instancji K. O. podniosła, iż dzieci są tymczasowo umieszczone w placówce opiekuńczo-wychowawczej, z której są regularnie urlopowane do domu rodzinnego we wszystkie dni wolne od szkoły oraz gdy są chore. K. O. podkreśliła, że zgodnie z ustawą o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci oraz ustawy o wspieraniu rodziny zasiłki jej przysługują.
Organ odwoławczy, w oparciu o art. 3 pkt 16, art. 4 ust. 1 i 2, art. 7 u.ś.r. wyjaśnił warunki nabywania prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami oraz zasady jego ustalania, przyznawania i wypłacania, a następnie wskazał, że K. O. w dniu 7 marca 2017r. złożyła w organie I instancji wniosek o ustalenie prawa do świadczenia rodzinnego na dzieci: J. S., M. S. i D. S. wraz z wymaganymi dokumentami.
Jak wynika z akt sprawy dzieci: J. S., M. S. i D. S. postanowieniem Sądu Rejonowego dla Ł. w Ł. VIII Wydział Rodzinny i Nieletnich z dnia [...], sygn. akt [...] zostały umieszczone w instytucjonalnej pieczy zastępczej - placówce opiekuńczo wychowawczej. Od dnia 12 marca 2015r. dzieci przebywają w Domu Dziecka nr [...] w Ł. przy ul. A i są jedynie urlopowane do miejsca zamieszkania matki - K. O., co potwierdzają zaświadczenia wystawione przez Dom Dziecka nr [...]. Z opinii Dyrektora Centrum Administracyjnego nr [...] w Ł. wynika, że dzieci przebywają obecnie w miejscu zamieszkania matki jedynie w dni wolne od nauki, przerwy świąteczne i ferie.
Dalej organ II instancji przytoczył treść art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (tekst jednolity Dz.U. z 2015r., poz. 332 z późn. zm.) - zwanej dalej: "w.r.s.p.z." - i stwierdził, że z uwagi na to, iż dzieci strony zostały umieszczone w instytucjonalnej pieczy zastępczej, K. O. świadczenie wychowawcze na dzieci nie przysługuje, bowiem ustawodawca w art. 7 u.ś.r. wprost wskazuje, że zasiłek rodzinny nie przysługuje na dzieci umieszczone w pieczy zastępczej. Ponadto, zdaniem organu, dzieci skarżącej nie są członkami jej rodziny w świetle art. 3 pkt 16 u.ś.r., bowiem zamieszkują w Domu Dziecka i pozostają na utrzymaniu Państwa, a nie na utrzymaniu matki.
Natomiast w związku z brakiem uprawnień do zasiłku rodzinnego stronie nie przysługuje dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na dziecko D. S..