Dnia 9 września 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Protokolant Referendarz sądowy Agnieszka Grosińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2008 roku sprawy ze skargi D. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zaliczki alimentacyjnej - uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] o nr [...].
Decyzją z dnia [...] roku, nr [...] Prezydent Miasta Ł. działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 2 pkt 5 ppkt 1 oraz art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. Nr 86, poz. 732 ze zm.) w związku z art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) odmówił D.T. przyznania zaliczki alimentacyjnej na dziecko D.W.
W uzasadnieniu decyzji organ administracji odwołując się do treści art. 2 pkt 5 ppkt 1 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej wskazał, że zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej, a ilekroć w ustawie jest mowa o osobie uprawnionej - oznacza to osobę uprawnioną do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, jeżeli: osoba uprawniona jest wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dziecko, w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie natomiast z art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych, za osobę samotnie wychowującą dziecko uznaje się pannę, kawalera, wdowę, wdowca, osobę pozostającą w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osobę rozwiedzioną, chyba że wychowuje wspólnie co najmniej jedno dziecko z jego ojcem. Analiza zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wykazała natomiast, że wnioskodawczyni wychowuje wspólnie z jego ojcem S.L. dziecko W.L., tym samym nie można uznać, iż strony za osobę samotnie wychowującą dziecko.
W terminie prawem przewidzianym od powyższej decyzji D.T. złożyła odwołanie, w którym wniosła o przywrócenie prawa do zaliczki alimentacyjnej, ponieważ w chwili obecnej znajduje się w trudnej sytuacji materialnej, nie pracuje, a jedynym źródłem utrzymania jest zasiłek rodzinny. Podniosła, iż jej konkubent - S.L. otrzymuje rentę chorobową w wysokości 530 zł miesięcznie, z której połowę potrąca komornik na poczet alimentów. Odwołująca wskazała, że jej konkubent nie jest ojcem jej syna D.W. i nie jest zobligowany do tego aby łożyć na jego utrzymanie, ponieważ pomaga w wychowywaniu ich wspólnej córki W.L. Ze względu na chorobę S.L. nie może podjąć zatrudnienia, a otrzymywane obecnie środki w postaci renty chorobowej i zasiłków rodzinnych nie wystarczają na zaspokojenie podstawowych potrzeb rodziny. Dodała, iż nie rozumie, dlaczego organ powołując się na treść art. 3 pkt 17 ustawy o świadczeniach rodzinnych odmówił przyznania jej zaliczki alimentacyjnej.
Decyzją z dnia [...] roku, nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 138 §1 pkt 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, art.1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001r., Nr 79, poz. 856), art. 2 pkt 5 lit a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ wyjaśnił, że ustawa o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej określa zasady: postępowania wobec osób zobowiązanych do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, jeżeli egzekucja prowadzona przez komornika sądowego jest bezskuteczna oraz zasady przyznawania zaliczek alimentacyjnych dla osób samotnie wychowujących dzieci, uprawnionych do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna. Zgodnie natomiast z treścią art. 7 ust. 1 powołanej ustawy, zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej do ukończenia 18 roku życia albo, w przypadku gdy uczy się w szkole lub szkole wyższej, do ukończenia 24 roku życia. W myśl natomiast art. 2 pkt 5 lit. a ilekroć w ustawie jest mowa o osobie uprawnionej - oznacza to osobę uprawnioną do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, jeżeli osoba uprawniona jest wychowywana przez osobę samotnie wychowująca dziecko, w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z obowiązującym od dnia 1 stycznia 2006 roku przepisem art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych ilekroć w ustawie była mowa o osobie samotnie wychowującej dziecko oznaczało to pannę, kawalera, wdowę, wdowca, osobę pozostającą w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osobę rozwiedzioną, chyba że wychowuje wspólnie co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem.