Dnia 30 października 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Protokolant: Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2014 roku przy udziale - sprawy ze skargi Rady Gminy Bełchatów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 26 czerwca 2014 roku nr PNK-I.4131.358.2014 w przedmiocie stwierdzenia nieważności Uchwały nr L/427/2014 Rady Gminy Bełchatów z dnia 27 maja 2014 roku w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Bełchatów". oddala skargę. a.bł.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 26 czerwca 2014 r. nr PNK-I.4131.358.2014 Wojewoda Łódzki, na podstawie art. 86 oraz art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) - przywoływanej dalej w tekście jako "u.s.g.", stwierdził nieważność uchwały nr L/427/2014 Rady Gminy Bełchatów z dnia 27 maja 2014 r.
W jego uzasadnieniu Wojewoda wyjaśnił, że w dniu 27 maja 2014 r. Rada Gminy Bełchatów podjęła uchwałę nr L/427/2014 w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Bełchatów. Uchwała wpłynęła do organu nadzoru w dniu 3 czerwca 2014 r. W ocenie organu nadzoru, uchwalony przez Radę Gminy Bełchatów Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Bełchatów nie wypełnia zakresu spraw przekazanych do uregulowania na podstawie art. 11a ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r. poz. 856) - przywoływanej dalej w tekście jako "u.o.z.". Rada Gminy Bełchatów w uchwalonym Programie nie wskazała konkretnego podmiotu, który zapewnia całodobową opiekę weterynaryjną w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt, o czym stanowi art. 11a ust. 2 pkt 8 u.o.z. Istotą oceny prawidłowości badanej uchwały jest wskazanie zakresu, jaki obejmuje upoważnienie ustawowe, a w konsekwencji, czy rada gminy wypełnia cały zakres spraw przekazanych radzie do uregulowania przez ustawodawcę. Niewyczerpanie zakresu przedmiotowego uchwały skutkuje istotnym naruszeniem prawa, podobnie w przypadku przekroczenia przez radę gminy ustawowego upoważnienia. Przepis art. 11a ust. 2 u.o.z. wylicza enumeratywnie elementy programu opieki nad zwierzętami, które stanowią katalog zamknięty przy jednoczesnej możliwości jego poszerzenia o plan znakowania zwierząt w gminie - element fakultatywny, dopuszczony w art. 11a ust. 3 u.o.z. Rada Gminy zobowiązana jest przestrzegać zakresu upoważnienia udzielonego jej przez ustawę. Organ gminy podejmując uchwałę w przedmiocie programu opieki nad bezdomnymi zwierzętami i zapobiegania bezdomności zwierząt nie może pominąć żadnego z elementów wskazanych w powołanym przepisie art. 11a ust. 2 i ust. 5 ustawy o ochronie zwierząt. Rada Gminy jest bowiem zobowiązana do wyczerpania zakresu upoważnienia ustawowego poprzez uregulowanie wszystkich kwestii uznanych przez ustawodawcę za istotne. Do takich kwestii należy wskazanie w Programie konkretnego podmiotu, który zapewnia całodobową opiekę weterynaryjną w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt. Taką opiekę może sprawować podmiot do tego uprawniony tj przychodnia weterynaryjna a nie schronisko dla zwierząt.
Przywołując następnie brzmienie art. 91 ust. 1 u.s.g. Wojewoda przypomniał, że nadzór nad działalnością gminy sprawowany jest wyłącznie na podstawie kryterium zgodności z prawem (art. 85 u.s.g.). Tak więc, w przypadku istotnego naruszenia prawa, organ nadzoru jest zobowiązany w myśl art. 91 ust. 1 u.s.g. orzec o nieważności uchwały w całości lub w części. Podjęcie przez Radę Gminy Bełchatów uchwały nr L/427/2014 z dnia 27 maja 2014 r. narusza art. 11a ust. 2 pkt 8 u.o.z. w związku z czym zasadne było stwierdzenie jej nieważności.