Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant Ref. Małgorzata Poniatowska-Furmaga, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi H. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie wydanej z upoważnienia Starosty z dnia [...] Nr [...], które nie podlegają wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie działając z upoważnienia Starosty decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 8 ust. 1 , 3 i 4 , art. 10 ust. 3, art. 79 ust. 1,2, 3 i 5 , art. 106 ust. 1 i 4, art. 109 oraz art. 112 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593) w związku z uchwałą Nr XVIII/92/04 Rady Powiatu z dnia 6 lipca 2004 r. w sprawie warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców dziecka lub osoby pełnoletniej z opłat za pobyt w rodzinie zastępczej (opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego Nr 145 z dnia 17 sierpnia 2004 r.; w decyzji błędnie wskazano jako datę podjęcia uchwały - datę jej publikacji) oraz art. 104 kpa, po rozpatrzeniu sprawy H. M. - opiekuna prawnego M. W.:
- odmówił całkowitego odstąpienia od ustalenia odpłatności za pobyt wnuczki H. M. - Ł. W. w rodzinie zastępczej,
- ustalił od dnia 31 sierpnia 2004 r. do 31 lipca 2005 r. częściową odpłatność za pobyt Ł. W. w rodzinie zastępczej w wysokości 167,31 zł.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła H. M. zarzucając jej obrazę art. 79 ust. 1 i 3 ustawy o pomocy społecznej przez zobowiązanie odwołującej się do odpłatności za pobyt wnuczki Ł. W. w rodzinie zastępczej, podczas gdy z literalnego brzmienia przepisów wynika, że obowiązek ten obciąża jedynie rodziców dziecka. Dlatego wnosiła o zmianę zaskarżonej decyzji przez odstąpienie od ustalania odpłatności za pobyt wnuczki w rodzinie zastępczej lub uchylenie tej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją dnia [...] uchyliło zaskarżoną decyzję organu I instancji w zakresie ustalenia początkowej daty okresu odpłatności i ustaliło tę datę na 1 września 2004 r. , a w pozostałej części utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W motywach powyższego rozstrzygnięcia organ odwoławczy przytoczył następujące ustalenia i wnioski:
Zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej opłatę, do wysokości miesięcznej pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka umieszczonego w tej rodzinie, wnoszą rodzice. Dotyczy to również rodziców pozbawionych władzy rodzicielskiej lub rodziców, którym władza rodzicielska została zawieszona albo ograniczona (ust. 4 art. 79).
Stosownie do art. 79 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, decyzję administracyjną o wysokości tej opłaty wydaje starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej. W myśl art. 79 ust. 3 starosta, ustalając wysokość opłaty rodziców dziecka przebywającego w rodzinie zastępczej, uwzględnia ich sytuację rodzinną, zdrowotną, dochodową i majątkową.
Zgodnie z art. 79 ust. 5 i ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, starosta może częściowo zwolnić lub odstąpić od ustalenia opłaty, o której mowa w ust. 1, na wniosek lub z urzędu, ze względu na trudną sytuację materialną rodziny, a rada powiatu określa, w drodze uchwały, warunki częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z opłat, o których mowa w ust. 1.