Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 lipca 2016 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r., znak: [...], w przedmiocie zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję w części dotyczącej dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dziećmi w okresie korzystania z urlopu wychowawczego.
Decyzją z dnia [...] r. Wójt Gminy przyznał K. T. świadczenia rodzinne na córki H., M. i M. na okres zasiłkowy od dnia [...] r. do dnia [...] r. wraz z dodatkami z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2016/2017, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej oraz z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego nad więcej, niż jednym dzieckiem urodzonym w trakcie jednego porodu.
W skardze z dnia [...]. Prokurator Rejonowy w L. domagał się uchylenia wspomnianej decyzji w części dotyczącej przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego w celu sprawowania opieki nad więcej, niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu. Zdaniem skarżącego organ błędnie uznał, że z powyższego tytułu przysługuje jeden dodatek do zasiłku rodzinnego w stałej wysokości bez względu na liczbę dzieci urodzonych podczas jednego porodu, w sytuacji, gdy prawidłowa interpretacja powołanych przepisów prowadzi do wniosku, że dodatek ten przysługuje do każdego z przyznanych zasiłków rodzinnych, a więc na każde z dzieci urodzonych podczas jednego porodu. W omawianym przypadku córki strony M. i H. urodziły się podczas jednego porodu w dniu [...] r., a wnioskodawczyni w okresie od dnia [...] r. do dnia [...] r. został udzielony urlop wychowawczy w związku z opieką nad tymi małoletnimi dziećmi. Dodatek powinien zatem zostać przyznany na każde z dzieci, to jest w wysokości po [...] zł miesięcznie, a nie tylko na jedno dziecko, jak wskazano w decyzji. Dla uzasadnienia swojego stanowiska Prokurator powołał się na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...]. ( sygn. akt I OPS 15/13 ), w której wskazano, że dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, o którym mowa w art. 10 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, w przypadku korzystania z urlopu wychowawczego w celu sprawowania opieki nad więcej, niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, przysługuje do zasiłku rodzinnego na każde z tych dzieci. Jednocześnie skarżący podkreślił, że z treści art. 269 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika ogólna moc wiążąca uchwał NSA, której istota sprowadza się do tego, że stanowisko zajęte w uchwale wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy na podstawie art. 58 § 1 pkt.6 ustawy z dnia [...]. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tekst jedn. Dz. U z 2012r. poz. 270 ze zmianami ) wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Jego zdaniem wspomniany dodatek nie jest uzależniony od liczby urodzonych dzieci. Niezależnie od sytuacji zasiłek przysługuje w wysokości [...] złotych w okresie korzystania z urlopu wychowawczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Stanowiska organu nie sposób akceptować. Rzeczywiście, kwestia, czy w świetle art. 10 ust.1 i 2 ustawy z dnia [...]. o świadczeniach rodzinnych ( tekst jedn. Dz. U z 2015r. poz.114 ze zmianami ) w razie urodzenia więcej, niż jednego dziecka podczas jednego porodu dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje na każde z dzieci, czy też jeden dodatek, nie była wykładana jednolicie. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmowano zarówno stanowisko, według którego wysokość dodatku nie jest uzależniona od liczby dzieci wychowywanych przez osobę korzystającą z urlopu wychowawczego, podzielane jak się zdaje również przez organ, jak i pogląd odmienny, opierający się na założeniu, że dodatek wychowawczy przysługuje do każdego przyznanego zasiłku rodzinnego, to jest na każde z dzieci urodzonych podczas jednego porodu. Ostatecznie Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu 7 sędziów z dnia [...] r. ( I OPS 15/13 opubl. w ONSAiWSA 2015, nr [...], poz. 7), wyjaśnił, że dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, o którym mowa w art. 10 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych., w przypadku korzystania z urlopu wychowawczego w celu sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, przysługuje do zasiłku rodzinnego na każde z tych dzieci. Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił uwagę, że ustawa o świadczeniach rodzinnych stanowi nową, odrębną regulację systemu pozaubezpieczeniowych świadczeń rodzinnych mających na celu wspieranie rodziny w realizacji jej funkcji. Dokonując wykładni przepisów ustawowych należy zatem mieć na uwadze, że służą one realizacji zadań władz publicznych nałożonych przez normy zawarte w art. 18 i art. 71 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zdaniem NSA konstrukcja dodatku do zasiłku rodzinnego, o którym mowa w art. 10 ustawy, wyraźnie wskazuje, że przesłanką jego przyznania jest opieka nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, jeżeli dziecko pozostaje pod faktyczną opieką osoby uprawnionej do urlopu wychowawczego, którą jest matka lub ojciec, opiekun faktyczny dziecka albo opiekun prawny dziecka. Nie jest przesłanką przyznania prawa do tego dodatku określenie okresu przez jaki dodatek przysługuje, który to okres jest zróżnicowany w art. 10 ust. 1 pkt 1, 2 i 3 ustawy, ani też określenie wysokości dodatku w art. 10 ust. 2 ustawy. Nie można więc z przepisu, który określa okresy pobierania dodatku, w tym okres pobierania dodatku w razie sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu (art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy), wyprowadzać wniosku, że przepis ten ogranicza prawo do dodatku tylko do jednego dodatku przysługującego do zasiłku rodzinnego na jedno z dzieci, w sytuacji gdy każde z dzieci urodzonych podczas jednego porodu jest dzieckiem, na które przysługuje zasiłek rodzinny i które pozostaje pod faktyczną opieką osoby uprawnionej do urlopu wychowawczego, w okresie korzystania z tego urlopu. Nie sposób twierdzić, na podstawie art. 10 ustawy, że w takiej sytuacji należy wybrać jedno z dzieci, na które będzie przysługiwał ten dodatek do zasiłku rodzinnego na to dziecko. W ocenie NSA skoro ustawodawca, określając w art. 10 ust. 2 wysokość dodatku, nie zastrzegł, że osobie uprawnionej wypłaca się tylko jeden dodatek (analogicznie, jak to przewidywał art. 30a ust. 1 ustawy z dnia [...] r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych co do przysługiwania zasiłku wychowawczego), to takie zastrzeżenie nie może być wyprowadzane ani z poprzedzającej obecne unormowania regulacji dotyczącej zasiłków wychowawczych, ani z przepisów regulujących inne dodatki do zasiłku rodzinnego, skoro każdy dodatek regulowany jest autonomicznie, ani też z unormowania dotyczącego okresu pobierania dodatku, który w przypadku sprawowania opieki nad więcej, niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu przedłużony został do 36 miesięcy.
Powyższa uchwała mimo, że ma charakter uchwały abstrakcyjnej wiąże jednak wszystkie składy do chwili, gdy nastąpi zmiana stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie art. 269 § 1 ustawy z dnia [...]. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tekst jedn. Dz. U z 2012r. poz. 270 ze zmianami ).
Ponownie rozpoznając sprawę organ przyzna dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na każde z dzieci urodzone podczas jednego porodu
Z tego powodu na podstawie art. 145 § 1 pkt.1 lit. a) ustawy z dnia [...]. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało uchylić zaskarżoną decyzję w części wskazanej w skardze.