1. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach /Dz.U. nr 62 poz. 628 ze zm./ nie zawiera ani upoważnienia szczegółowego, ani generalnego do stanowienia aktów prawa miejscowego w zakresie obowiązków osób prowadzących zbiórkę odpadów.
2. Obowiązek selektywnej zbiórki odpadów, wynikający z przepisu art. 10 ustawy nie może być powtarzany w aktach prawa miejscowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom (spr.) Sędzia, NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Asystent sędziego Rafał Ostrowski, po rozpoznaniu w dniu 13 października 2004 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały Rady Miasta w sprawie zmiany uchwały Rady dotyczącej szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta oddala skargę
II SA/Lu 566/04
U Z A S A D N I E N I E
Uchwałą nr [...] z dnia [...] r. Rada Miasta zmieniła uchwałę nr [...] z dnia [...] r. w sprawie szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta w ten sposób, że w § 5 uchwały nr 207 dodany został ustęp 6 w brzmieniu: "Jednostki wywozowe odbierające odpady komunalne od mieszkańców L. zobowiązane są do sortowania pozyskanej frakcji suchej oraz przekazywania do kompostowania odpadów roślinnych"( § 1 ust.2 uchwały nr[...]).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. Wojewoda stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Miasta w części obejmującej § 1 ust.2.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda podniósł, że wprowadzona uchwałą regulacja podjęta została bez podstawy prawnej, z przekroczeniem ustawowego upoważnienia zawartego w art.4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Przepis ten wymienia w sposób wyczerpujący katalog spraw, w których ustawodawca upoważnił radę gminy do określenia szczegółowych zasad postępowania. Nałożony na podmioty odbierające odpady komunalne obowiązek sortowania odpadów wykracza poza materię określoną w przepisie art.4 pkt 1-6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W szczególności podstawy prawnej regulacji zawartej w uchwale nie może stanowić przepis art. 4 pkt 1 litera "a" powołanej ustawy. Na podstawie tego przepisu rada gminy może określić jedynie wymagania w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości, obejmujące prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnej zbiórki odpadów komunalnych. Wymagania te dotyczyć mogą tylko właścicieli nieruchomości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody zaskarżone zostało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie przez Prezydenta Miasta. W skardze zarzucono, że rozstrzygnięcie nadzorcze narusza art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Skarżący podniósł, że uchwałą nr [...] gmina określiła wymogi czystościowo-porządkowe na terenach nieruchomości i na terenach służących do użytku publicznego, wprowadzając obowiązek selektywnej zbiórki odpadów komunalnych. Zarządzeniem nr [...] w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie miasta, Prezydent Miasta określił wymogi, jakie muszą spełniać przedsiębiorcy w celu właściwego wykonywania usług. Organ nadzorczy unieważnił jednak to zarządzenie w części dotyczącej wymogu dysponowania własną sortownią frakcji suchej odpadów komunalnych lub użytkowaną z innymi przedsiębiorcami, uzasadniając swoje stanowisko tym, że nakładanie obowiązków, nakazów lub zakazów jest dopuszczalne tylko w drodze aktów prawa miejscowego, na podstawie wyraźnego upoważnienia ustawowego. Wobec powyższego podjęta została zakwestionowana przez Wojewodę uchwała nr [...]. Realizacja warunków określonych w tej uchwale oraz wskazanym zarządzeniu Prezydenta Miasta umożliwia pełną realizację nałożonych na gminę obowiązków w zakresie selektywnej zbiórki odpadów, jednocześnie zaś pozwala na utrzymanie cen za odbiór odpadów na poziomie roku 2003.