Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz, Asesor WSA Jerzy Drwal-sprawozdawca, Protokolant Referent-stażysta Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2005 r. sprawy ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie pomocy pieniężnej dla rodziny zastępczej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...]r. Nr [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją (Nr [...]) z dnia [...] czerwca 2005 r. wydaną na podstawie art. .138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 78 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, po rozpatrzeniu odwołania M.K.., utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia [...] lutego 2005 r. (Nr [...]) odmawiającą zmiany - w trybie art. 155 kpa - własnych decyzji z dnia [...]lipca 2004 r. (Nr [...]) w sprawie przyznania pomocy pieniężnej na przyjęte do rodziny zastępczej siostry S. i A.M., w wysokości 648,40 zł miesięcznie na każdą z nich, od dnia 25 czerwca 2004 r.
W uzasadnieniu Kolegium podniosło, że M.K. pełniącej funkcję rodziny zastępczej dla sióstr A.M. (lat 14) i S.M. (lat 9) nie przysługuje dodatek, o którym mowa w art. 78 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Dodatek ten należy się tylko rodzinom zastępczym nie spokrewnionym z dzieckiem. Tymczasem G.K. mąż M. K. był spokrewniony z tymi dziećmi. Stąd też - pomimo śmierci G. K.- rodzinę zastępczą M. K. należy traktować nadal jako spokrewnioną z A. i S.
Kolegium podkreśliło, że w rozpoznawanej sprawie stosunek rodziny zastępczej pomiędzy skarżącą M. K. i jej mężem G. K. a A. i S. powstał na mocy postanowienia Sądu Rejonowego z dnia [...] czerwca 2004 r. (sygn. akt [...]). Zachodzące pokrewieństwo pomiędzy G.K. a dziećmi A. i S. - córkami jego ciotecznej siostry (matka małoletnich dzieci - B.M. była córką H.S., brata H.K.- matki G.K.), wyłącza możliwość przyznania dodatku pieniężnego na podstawie art. 78 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, albowiem dodatek ten przysługuje rodzinie zastępczej nie spokrewnionej z dzieckiem. Rodzinę zastępczą stanowią oboje małżonkowie K., chociaż faktycznie funkcję rodziny zastępczej wykonuje tylko skarżąca.
Rodzina zastępcza traktowana jest jako jedność bez względu na to, czy rodzinę zastępczą tworzy osoba nie pozostająca w związku małżeńskim, czy też małżonkowie, co znalazło swój wyraz w uchwale pięciu sędziów NSA z dnia 15 października 2001 r. (OPK 18/01, OSNA 2002/2/63). W ocenie Kolegium oznacza to, że w przypadku gdy chociażby jeden z małżonków jest spokrewniony z dzieckiem przyjętym do rodziny zastępczej, to tym samym taka rodzina zastępcza jest spokrewniona z dzieckiem w świetle ustawy o pomocy społecznej. Stosunek pokrewieństwa nie ustaje w takim przypadku w razie śmierci małżonka spokrewnionego i podobnie jak w rodzinach biologicznych stosunek ten trwa nadal.
Kolegium wyjaśniło również, że nie zachodziła podstawa do zmiany przez organ I instancji - w trybie art. 155 kpa - decyzji przyznających pomoc pieniężną na częściowe pokrycie kosztów utrzymania sióstr M., bowiem żądanie M.K. nie jest oparte na interesie prawnym lecz na interesie faktycznym, nie mogącym stanowić podstawy zmiany decyzji.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie M.K. zarzuciła, że wraz z ustaniem związku małżeńskiego rodzina zastępcza nie jest już spokrewniona z dziećmi.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wnosiło o jej oddalenie, podtrzymując swoją wcześniejszą argumentację jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.