Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Asesor WSA Jerzy Drwal, Asesor WSA Wojciech Kręcisz (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]. nr [...]; II. nakazuje ściągnięcie na rzecz Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa kwoty 200 (dwieście) złotych tytułem nieuiszczonego wpisu, od którego skarżąca była zwolniona.
Dyrektor Oddziału Regionalnego AR i MR decyzją z dnia [...] Nr [...] wydaną na podstawie przepisu art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zmianami) po rozpatrzeniu odwołania A. M. od decyzji z dnia [...]Nr [...] o uchyleniu decyzji dotychczasowej i odmowie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych wydanej przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR , utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji podniósł, iż A. M. w dniu 1 czerwca 2004 r. wystąpiła z wnioskiem o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok 2004. Na podstawie zebranej w sprawie dokumentacji Kierownik Biura Powiatowego AR i MR decyzją z dnia [...] . uwzględnił ten wniosek.
W dniu [...]. Kierownik Biura Powiatowego ,na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 5 kpa wydał z urzędu postanowienie o wznowieniu postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną z dnia [...]. W wyniku przeprowadzonego postępowania Kierownik Biura Powiatowego w dniu [...]. wydał decyzję o uchyleniu decyzji dotychczasowej i odmowie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych. Od powyższej decyzji A. M. złożyła odwołanie. Po przeprowadzonym postępowaniu odwoławczym Dyrektor Oddziału Regionalnego decyzją z dnia [...] uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, iż w wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego Kierownik Biura Powiatowego AR i MR decyzją z dnia [...]. uchylił decyzję dotychczasową i odmówił przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych.
Od tej decyzji odwołała się A. M.. Podnosiła w odwołaniu, iż nie zgadza się z wydanym rozstrzygnięciem wskazując, iż urzędnicy agencji przymiot ustawowego posiadacza usiłowali nadać pierwotnie J. O., następnie jego ojcu, który nie jest ani stroną, ani świadkiem w toczącym się postępowaniu.
Rozpatrując odwołanie skarżącej Dyrektor Oddziału Regionalnego AR i MR podniósł, iż podstawą przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych jest art. 2 ust. 1 ustawy o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 6 poz. 40 ze zm.), zgodnie z którym płatności przysługują osobie fizycznej, osobie prawnej lub jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, będącej posiadaczem gospodarstwa rolnego, zwanej dalej producentem rolnym, na będące w jej posiadaniu grunty rolne utrzymywane w dobrej kulturze rolnej, przy zachowaniu wymogów ochrony środowiska, zwane dalej gruntami rolnymi.
Wskazano również, iż pojęcie posiadania stosowane w ustawie o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych ma treść zdefiniowaną w Załączniku 1 do Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1444/2002 z dnia 24 lipca 2002r. zmieniającym decyzję Komisji 2000/115/WE odnoszącą się do definicji charakterystyk, wyjątków od decyzji oraz regionów i okręgów, dotyczących przebiegu struktury gospodarstw rolnych. Posiadaczem gospodarstwa rolnego jest więc osoba fizyczna, na której rachunek i w imieniu której gospodarstwo jest prowadzone oraz która prawnie i ekonomicznie podejmuje ryzyko ekonomiczne gospodarstwa. Posiadacz może być bezpośrednim właścicielem gospodarstwa, może je wydzierżawić, może być długoterminowym dzierżawcą dziedzicznym, użytkownikiem lub powiernikiem. Definicję użytkownika zawiera zaś przepis art. 2 ust. 15 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. Ustanawia on szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników. W jego świetle użytkowanie oznacza użytkowanie ziem pod względem rodzaju upraw, rodzaju przykrycia ziemi lub braku upraw.