Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec Asesor sądowy Jerzy Parchomiuk Protokolant Starszy asystent sędziego Jakub Polanowski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu [...] r. sprawy ze skargi H. T.-R. na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia bonifikaty od ceny ustalonej do sprzedaży prawa własności i oddawania w użytkowanie wieczyste, opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności I. oddala skargę; II. przyznaje radcy prawnemu E. K. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wynagrodzenie z tytułu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w wysokości [...] zł ([...]), w tym [...] zł ([...]) z tytułu podatku od towarów i usług.
W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie H. T.-R. (dalej jako: "skarżąca") wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały nr XLVII/458/10 Rady Miasta Puławy z dnia 25 marca 2010 r. w sprawie udzielenia bonifikaty od ceny ustalonej do sprzedaży prawa własności i oddawania w użytkowanie wieczyste; opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, nieruchomości stanowiących własność gminy Miasto Puławy, zlokalizowanych w obrębie miasta PUŁAWY, ewentualnie o stwierdzenie jej niezgodności z prawem i wyeliminowanie z obrotu prawnego.
W pierwszej kolejności skarżąca wskazała, że legitymację skargową wywodzi ze wspólnotowego charakteru gminy, skarżąca jest jej członkiem, której interes został naruszony przy czynnościach zakupu nieruchomości gruntowej nr ewid. [...] w P., na podstawie udzielonego pełnomocnictwa z dnia 6 czerwca 2017 r.
W skardze zarzucono naruszenie art. 32 Konstytucji RP, która gwarantuje równość obywateli wobec prawa. Jak wywodzono zgoda na udzielenie bonifikaty zawsze musi być zgodą w sprawach indywidualnych, a nie prawem miejscowym o charakterze generalnym, bo do tego jest wymagane wyraźne upoważnienie ustawowe. Art. 68 ust. 1 u.g.n. zezwala na udzielenie zgody indywidualnej na zastosowanie bonifikaty, a z przepisu tego nie da się wyprowadzić wniosku, że daje on podstawę do uchwalenia prawa miejscowego.
W dalszej części skargi opisano przebieg czynności podejmowanych przez skarżącą przy ubieganiu się o udzielenie bonifikaty przez Prezydenta Miasta Puławy.
Podsumowując w skardze stwierdzono, że w związku ze zmianami w przepisach stanowiących podstawę prawną do udzielenia bonifikaty oraz nakładającą na beneficjentów tych bonifikat określone obowiązki zachodzi konieczność poddania kontroli sądowej zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Puławy (dalej jako "organ") wniósł o jej oddalenie.
Organ wskazał, że od 2010 roku prowadzone były czynności z wniosku H. T.-R. a następnie A. R. w sprawie sprzedaży w drodze bezprzetargowej prawa własności niezabudowanej działki gruntu gminy Miasto Puławy, zlokalizowanej w Puławach, w celu poprawienia warunków zagospodarowania przyległej zabudowanej nieruchomości Wnioskodawcy, zakończone w m-cu lipcu 2017 r. podpisaniem notarialnej umowy sprzedaży. Sprzedaż prawa własności gruntu Miasta nastąpiła zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomości, za cenę ustaloną przez gminę z zastosowaniem wysokości bonifikaty wyrażonej w § 1 pkt 6 Uchwały Nr XLVII/458/10 Rady Miasta Puławy z dnia 25 marca 2010 r.
Jak podkreślił organ w 2011 r. zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości zainicjowane zostały działania zakończone podjęciem przez Radę Miasta Puławy w dniu 25 marca 2010 r. uchwały Nr XLVII/458/10 w sprawie udzielenia bonifikaty od ceny ustalonej do sprzedaży, która została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego w dniu 23 kwietnia 2010 r.