Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 marca 2011 r. sprawy ze skargi E. R.-H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...]; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania E. R.-H. od wydanej z upoważnienia Wójta Gminy przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej decyzji z dnia [...], nr [...], uchylającej decyzję własną z dnia [...], nr [...], przyznającą E. R.-H. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia w związku z opieką nad synem M. H. - uchyliło w całości decyzję organu pierwszej instancji i orzekło uchylić z dniem [..] wskazaną wyżej decyzję z dnia [...], nr [...].
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium wyjaśniło, że wymienioną na wstępie decyzją Wójt Gminy uchylił z dniem [...] decyzję własną z dnia [...], nr [...], o przyznaniu świadczenia pielęgnacyjnego. Organ pierwszej instancji w uzasadnieniu decyzji powołał się na przepis art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. "b" ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, że świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje jeżeli osoba wymagająca opieki została umieszczona w specjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym i korzysta w nim z całodobowej opieki. Organ wskazał, iż M. H. przebywa w takim ośrodku od dnia 13 października 2010 r.
Organ odwoławczy podniósł, iż z zaświadczeń Dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego dla Dzieci i Młodzieży Niesłyszącej i Słabo Słyszącej im. Jana Pawła II w L. z dnia 18 października i 5 listopada 2010 r. wynika, że M. H. jest uczniem klasy "0" i przebywa w internacie tego Ośrodka od dnia 13 października 2010 r. Zasady działania specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych regulują przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 7 maja 2005r. w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania placówek publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach. Przepis § 32 ust. 1 tego rozporządzenia stanowi, że specjalny ośrodek szkolno-wychowawczy zapewnia wychowankom całodobową opiekę a przepis § 33 ust. 1, że specjalny ośrodek szkolno wychowawczy prowadzi działalność przez cały rok szkolny. Przepisy te nie przewidują więc obowiązku zabierania wychowanków tych ośrodków przez ich rodziców na dni wolne od nauki. Jest to uzależnione wyłącznie od roli rodziców, którzy mogą, lecz nie muszą z takiej możliwości korzystać.
W świetle takich uregulowań organizacji i funkcjonowania specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych, przepis art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. b ustawy o świadczeniach rodzinnych nie może być interpretowany dosłownie, w sposób zawężający. Użyte w tym przepisie słowa "korzysta z niej (opieki) przez więcej niż 5 dni w tygodniu" nie oznaczają faktycznego przebywania, lecz możliwość korzystania.
Organ drugiej instancji zauważył, iż prawo do świadczenia pielęgnacyjnego jest związane z rezygnacją z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej z powodu konieczności sprawowania stałej opieki, w sensie fizycznym, przez wszystkie dni tygodnia, co uniemożliwia podjęcie zatrudnienia lub pracy zarobkowej. W przypadku przebywania osoby wymagającej opieki w wyżej wymienionym Ośrodku, rodzice nie sprawują fizycznie stałej opieki, a jedynie opiekę dorywczą i nie są pozbawieni możliwości podejmowania zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Z tych przyczyn nie posiadają prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W świetle wyżej powołanych przepisów, pobyt syna M. H. w Specjalnym Ośrodku Szkolno Wychowawczym w L. skutkuje dla E. R.- H. ustaniem prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.