Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Ewa Osipuk Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi D. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
W dniu 25 czerwca 2013 r. D.S. zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. o przyznanie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad mężem B.S., którego orzeczeniem wydanym w dniu [...] 1996 r. przez Obwodową Komisję Lekarską do Spraw Inwalidztwa i Zatrudnienia nr [...] w K. zaliczono do pierwszej grupy inwalidów z ogólnego stanu zdrowia.
Po rozpatrzeniu wniosku, decyzją z dnia [...] Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, działając z upoważnienia Burmistrza na podstawie art. 16a ustawy o świadczeniach rodzinnych, rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. z 2013 r. poz. 3) oraz art. 104 i art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego, odmówił przyznania D.S. specjalnego zasiłku opiekuńczego. W uzasadnieniu organ przytoczył przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych regulujące zasady przyznawania tego świadczenia. Wskazano, że ze zgromadzonych w sprawie materiałów wynika, iż wnioskodawczyni nie pracuje a jej stosunek zatrudnienia ustał z dniem [...] 2001 r. na mocy porozumienia stron. W okresie od [...] 2001 r. do [...] 2012 r. pozostawała zarejestrowana jako osoba bezrobotna, natomiast w okresie od [...] 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. z tytułu opieki nad mężem miała przyznane prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. W ramach przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustalono, że wnioskodawczyni pozostaje we wspólnym gospodarstwie domowym z mężem B., który z uwagi na stan zdrowia wymaga stałej opieki ze strony innej osoby, którą to opiekę zapewnia małżonka. Nadto podniesiono, że specjalny zasiłek opiekuńczy nie przysługuje, jeżeli osoba ubiegająca się o to świadczenie nie rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się znacznym stopniem niepełnosprawności. Ponieważ w niniejszej sprawie małżonek legitymuje się całkowitą niezdolnością do pracy oraz samodzielnej egzystencji istniejącą od dnia [...] 1999 r. a zatrudnienie wnioskodawczyni ustało z dniem [...] 2001 r., to oczywistym pozostaje, że rezygnacja z zatrudnienia nie nastąpiła w związku z koniecznością sprawowania opieki nad mężem.
Od decyzji tej D.S. złożyła odwołanie wnosząc o przyznanie jej wnioskowanego świadczenia, gdyż jest jedyną osobą, która opiekuje się mężem po [...], który miał miejsce [...] 1996 r. Od tego dnia małżonek wymaga opieki, przy czym jego stan zdrowia ulega pogorszeniu i w dniu [...] 2012 r. amputowano mu kończynę dolną z uwagi na [...]. Potrzebuje całodobowej opieki ponieważ nie jest w stanie samodzielnie egzystować. Jej opieka polega na wykonywaniu czynności pielęgnacyjnych, zmianie pampersów, podawaniu leków, karmieniu. W tej sytuacji odwołująca nie jest w stanie podjąć żadnej pracy zarobkowej zwłaszcza, że do 30 czerwca 2013 r. z tytułu opieki nad mężem otrzymywała świadczenie pielęgnacyjne.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W motywach uzasadnienia wskazano, że z dniem 1 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2012 r. poz. 1548), która wprowadziła nowe zasady dotyczące przyznawania świadczenia pielęgnacyjnego oraz w art. 16a ust. 1 i nast. ustawy o świadczeniach rodzinnych wprowadzająca nową instytucję pomocy tj. specjalny zasiłek opiekuńczy. Przytoczono treść tego przepisu, jak również wskazano, że zgodnie z ust. 2 tego przepisu specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli łączny dochód osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2 tj. 623 zł. Analiza akt przedmiotowej sprawy wskazuje, że wnioskodawczyni ma 58 lat i opiekuje się mężem B.S., który legitymuje się orzeczeniem uznającym wymienionego za trwale całkowicie niezdolnego do pracy i niezdolnego do samodzielnej egzystencji - orzeczenie Lekarza Orzecznika ZUS z dnia [...] 1999 r. Ustalono, że w okresie od [...] 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. wnioskodawczyni miała przyznane świadczenie pielęgnacyjne oraz, że ostatni okres jej zatrudnienia ustał z dniem [...] 2001 r. na mocy porozumienia stron. W okresie od [...] 2001 r. do [...] 2012 r. była zarejestrowana jako osoba bezrobotna, na przemian z prawem do zasiłku lub bez. Natomiast dochód rodziny stanowi renta inwalidzka, z której dochód w 2011 r. wyniósł 9.114,78 zł, co miesięcznie w przeliczeniu na osobę w rodzinie stanowi 379,78 zł .