Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) sędzia WSA Katarzyna Matczak Protokolant sekretarz sądowy Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy Braniewo z dnia 16 czerwca 2018 r. nr 54/VII/2018 w przedmiocie przyjęcia Programu "Gmina Braniewo Weteranom" stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 14 maja 2019 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski zaskarżył, za pośrednictwem organu, uchwałę Rady Gminy Braniewo z dnia 16 czerwca 2018 r., nr 54/VII/2018 w sprawie przyjęcia Programu "Gmina Braniewo Weteranom", wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części § 3 uchwały i enumeratywnie wskazanych przepisów załącznika nr 1 do uchwały oraz załączników nr 1-3 do programu Gmina Braniewo Weteranom. Wskazał, że podstawę prawną podjęcia uchwały stanowił art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 994, dalej jako: "u.s.g.") oraz art. 17 ust. 2 pkt 4 i art. 110 ust. 10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz.1508 ze zm.). Wojewoda zarzucił, że w treści § 3 uchwały rada Gminy nadała tej uchwale charakter aktu prawa miejscowego, tj. określiła termin wejścia w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Wskazał, że postanowienie to rażąco narusza art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U z 2017 r., poz. 1523), który określa sposób i termin wejścia w życie aktów normatywnych, zawierających przepisy powszechnie obowiązujące. Organ nadzoru wyjaśnił, że przepisy art. 17 ust. 2 pkt 4 i art. 110 ust. 10 ustawy o pomocy społecznej, powołane w podstawie prawnej kwestionowanej uchwały, uprawniają do podjęcia uchwały w sprawie programów, czyli aktów o charakterze kierownictwa wewnętrznego, zawierających ogólne kierunki działań, w tym przypadku dotyczących weteranów i weteranów poszkodowanych. Natomiast nie mogą stanowić postawy do wydania przepisów o charakterze powszechnie obowiązującym. Akty te nie posiadają bowiem cech aktów prawa miejscowego, nie mogą być źródłem praw i obowiązków podmiotów - uczestników tychże programów. Dlatego za sprzeczne z prawem należy uznać przepisy: § 4 ust. 2-4, § 5 ,§ 6, § 7, § 8 ust. 1-5 załącznika do uchwały zawierające zasady funkcjonowania programu Gmina Braniewo Weteranom, jak również załączniki nr 1-3 do programu Gmina Braniewo Weteranom, dotyczące wzoru Karty Weterana, wzoru wniosku o wydanie Gminnej Karty Weterana oraz duplikatu Gminnej Karty Weterana, gdyż są to normy o charakterze powszechnie obowiązującym, do podjęcia których Rada Gminy Braniewo nie miała podstawy prawnej. Reasumując, organ nadzoru stwierdził, że Rada Gminy Braniewo podejmując przedmiotową uchwałę działała bez podstawy prawnej tj. na zasadzie niedopuszczalnego domniemania kompetencji prawotwórczych.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Wójta Gminy wskazał, że Rada Gminy nie kwestionuje zarzutów skargi. Zauważył jednak, że pozostawienie w obrocie prawnym uchwały bez zaskarżonych postanowień jest niecelowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2107 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a.") wskazuje, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie między innymi w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz akty tych organów i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.