Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Protokolant Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2009 r. sprawy ze skargi Rady Miasta - Przewodniczącego Rady Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie upoważnienia Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej do podejmowania działań i wydawania decyzji w sprawach dłużników alimentacyjnych - oddala skargę.
Uchwałą nr XXVI/199/2008 z dnia 30 października 2008 r. Rada Miasta Bartoszyce, działając na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) w zw. z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. nr 192, poz. 1378, ze zm.), upoważniła Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bartoszycach oraz jego zastępcę do podejmowania działań i wydawania decyzji w sprawach dłużników alimentacyjnych na podstawie ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów.
Wojewoda Warmińsko - Mazurski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 8 grudnia 2008 r. stwierdził nieważność powyższej uchwały, gdyż w jego ocenie rażąco narusza ona prawo. W uzasadnieniu wyjaśnił, że zgodnie z przepisami ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów czynności w zakresie postępowania wobec dłużników alimentacyjnych wykonuje organ właściwy wierzyciela lub dłużnika, czyli wójt (burmistrz, prezydent miasta) właściwy ze względu na miejsce zamieszkania odpowiednio osoby uprawnionej lub dłużnika. Stwierdził, że zakres przedmiotowy przewidziany w art. 3 i art. 5 tej ustawy, wskazuje, że organ ten co do zasady nie prowadzi wobec dłużników alimentacyjnych postępowania administracyjnego ani nie rozstrzyga indywidualnych spraw. Wyjątek przewidziany został w art. 30, na mocy którego organ właściwy może podejmować decyzje administracyjne w przedmiocie umarzania należności. Wobec powyższego, nie jest możliwe przekazanie wszystkich kompetencji organu na rzecz kierownika ośrodka pomocy społecznej. Rada gminy może bowiem upoważnić organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek i podmiotów, o których mowa w art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym tylko do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej. Wojewoda wskazał ponadto, że na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym nie jest możliwe upoważnienie zastępcy Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej.
W złożonej skardze Rada Miasta Bartoszyce wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego, gdyż z art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym i art. 31 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów wynika, że przekazanie zadań zleconych do ośrodka pomocy społecznej powinno być przedmiotem uchwały rady gminy, a nie pisemnego upoważnienia burmistrza - organu właściwego wierzyciela. Rada nie zgodziła się również z twierdzeniem, że ośrodek pomocy społecznej jest wyłączony z kręgu podmiotów, o których mowa w art. 9 ustawy o samorządzie gminnym.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Warmińsko - Mazurski wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
W przedmiotowej sprawie rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczyło uchwały podjętej na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym i art. 31 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów w sprawie upoważnienia do podejmowania działań i wydawania decyzji we wszystkich sprawach wynikających z tej ustawy. Bezspornie podejmowanie działań wobec dłużników alimentacyjnych (art. 31 ust. 1 ustawy) stanowi zadanie zlecone gminie z zakresu administracji rządowej w związku z czym przekazywanie zadań w tym zakresie może być przedmiotem uchwały rady gminy.