Dnia 10 grudnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2013 roku sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy Rychliki z dnia 28 grudnia 2012 r., Nr VIII/57/2012 w przedmiocie wymagań dla przedsiębiorcy ubiegającego się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych I. stwierdza nieważność § 1 ust. 2 załącznika do uchwały Rady Gminy Rychliki z dnia 28 grudnia 2012 r., Nr VIII/57/2012; II. orzeka, że zaskarżona uchwała w części opisanej w pkt I wyroku nie podlega wykonaniu.
W dniu 28 grudnia 2012r. Rada Gminy Rychliki, powołując się na art. 7 ust. 3a ustawy z 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U.
z 2012r. poz. 391, dalej jako: "ustawa") oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej jako: "u.s.g."), podjęła uchwałę Nr VIII/57/2012 w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Wymagania te określone zostały w załączniku do niniejszej uchwały. Stosownie do § 1 ust. 1 i 2 tego załącznika przedsiębiorca powinien spełniać wymagania dotyczące wyposażenia technicznego, w tym pojazdów asenizacyjnych oraz bazy transportowej. W § 1 ust. 2 załącznika określono wymagania dotyczące zabiegów sanitarnych i porządkowych związanych ze świadczonymi usługami. Odpowiednio w pkt 1-4 tego unormowania wskazano, że przedsiębiorca powinien myć i dezynfekować pojazdy oraz urządzenia z częstotliwością gwarantującą zapewnienie im właściwego stanu sanitarnego; zapewnić, aby pojazdy i inne urządzenia były zabezpieczone przed niekontrolowanym wydostawaniem się nieczystości ciekłych, podczas ich gromadzenia a także transportu; prowadzić dokumentację zawierającą informację o stosowanych środkach dezynfekujących oraz o częstotliwości wykonywanej dezynfekcji pojazdów i urządzeń; zapewnić pracownikom świadczącym usługi odbierania odpadów czystego i estetycznego ubioru oznaczonego nazwą przedsiębiorcy, umożliwiającego w sposób jednoznaczny wizualną identyfikację przedsiębiorcy. W § 1 ust. 3 określono zaś, że nieczystości ciekłe należy przekazywać do punktu zlewnego.
W dniu 4 września 2013r. (data wpływu do organu) Wojewoda Warmińsko-Mazurski, reprezentowany przez radcę prawnego, na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., zaskarżył tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wnosząc o stwierdzenie nieważności § 1 ust. 2 załącznika do uchwały. Zdaniem organu nadzoru wymienione w tym przepisie wymagania wykraczają poza dyspozycję art. 7 ust. 3a ustawy oraz rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 marca 2012r. w sprawie szczegółowego sposobu określania wymagań, jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych. Wskazano, że w § 1 tego rozporządzenia określono, iż wymagania stawiane przedsiębiorcom winny obejmować: opis wyposażenia technicznego, uwzględniający wymagania dotyczące pojazdów asenizacyjnych, bazy transportowej, zabiegów sanitarnych i porządkowych związanych ze świadczonymi usługami oraz miejsce przekazywania nieczystości ciekłych. Wymagania te winny zostać określone w sposób precyzyjny, zrozumiały, niedyskryminujący, nieograniczający konkurencji oraz nieutrudniający dostępu do rynku przedsiębiorców świadczących usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz zapewniający należytą ochronę zdrowia i życia ludzi oraz środowiska.