Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 20 lipca 2017 r. sprawy ze skargi I. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 17 listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania w sprawie o rozgraniczenie nieruchomości 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy Wilków z dnia 25 kwietnia 2016 r., nr [...], 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz skarżącej I. J. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi, wniesionej przez I. J. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 17 listopada 2016 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy Wilków z dnia 25 kwietnia 2016 r., nr [...], którym ustalono koszty postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości, zobowiązując I. J., S. K. i D. K., N. K. oraz Gminę Wilków do zapłaty po 1.230 zł, w tym VAT w wysokości 230 zł.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ przedstawił przebieg postępowania i podał, że w związku z wnioskiem I. J. z dnia 4 września 2013 r. o wszczęcie postępowania rozgraniczeniowego pomiędzy położonymi w [...] działkami: nr a (stanowiącej jej własność), a nr b, nr c oraz nr d i nr e, stanowiącymi odpowiednio: współwłasność S. i D. K., własność N. K. oraz własność Gminy Wilków, z uwagi na znaczne rozbieżności pomiędzy dokumentami geodezyjnymi powodujące niemożliwość okazać granicy jej działki, Wójt Gminy Wilków postanowieniem z 6 lutego 2014 r., nr [...], wszczął postępowanie w sprawie rozgraniczenia ww. działek, po czym postanowieniem z dnia 24 listopada 2014 r., nr [...], upoważnił geodetę - L. K. do przeprowadzenia czynności rozgraniczeniowych.
Następnie decyzją z dnia 22 stycznia 2015 r., na podstawie sporządzonej przez uprawnionego geodetę dokumentacji rozgraniczeniowej, Wójt Gminy Wilków orzekł o umorzeniu postępowania zainicjowanego podaniem I. J. oraz o przekazaniu sprawy sądowi. W tym samym dniu, tj. 22 stycznia 2015 r., organ wydał również postanowienie ustalające wysokość kosztów postępowania rozgraniczeniowego dla każdej ze stron.
W wyniku odwołań wniesionych przez strony, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu decyzją z dnia 30 kwietnia 2015 r. uchyliło powyższą decyzję. Również na postanowienie organu pierwszej instancji z dnia 22 stycznia 2015 r. zostały wniesione zażalenia przez I. J., S. K. i D. K. oraz N. K., w związku z czym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2015 r. wyeliminowało z obrotu prawnego zaskarżone postanowienie.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Wójt Gminy Wilków postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2016 r., nr [...], po raz kolejny orzekł o umorzeniu postępowanie w sprawie ustalenia przebiegu granic pomiędzy działkami: nr a, nr b, nr c oraz nr d i nr e w [...] i przekazał sprawę do rozpatrzenia sądowi.
Jednocześnie postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2016 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 264 § 1 w zw. z art. 262 § 1 pkt 2 K.p.a., Wójt Gminy Wilków ustalił koszty postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości, zobowiązując I. J. S. K. i D. K., N. K. oraz Gminę Wilków do zapłaty po 1.230 zł, w tym VAT w wysokości 230 zł. Ponadto określił 14-dniowy termin uiszczenia kosztów, liczony od dnia otrzymania postanowienia oraz podał numer rachunku bankowego. W uzasadnieniu organ wskazał na wynikający z art. 264 § 1 K.p.a. obowiązek ustalenia przez organ wysokości kosztów postępowania, osób zobowiązanych do ich poniesienia oraz terminu i sposobu ich uiszczenia, a ponadto na określony w art. 262 § 1 pkt 2 K.p.a. obowiązek poniesienia przez stronę kosztów postępowania poniesionych w jej interesie lub na jej żądanie, które nie wynikają z ustawowego obowiązku organów prowadzących postępowanie. Powołując się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 grudnia 2006 r., sygn. akt I OPS 5/06, wywiódł, że koszty rozgraniczenia nieruchomości powinny obciążyć każdą ze stron postępowania, gdyż postępowanie toczy się w interesie również właścicieli wszystkich sąsiadujących nieruchomości, a nie tylko tej strony, której wniosek wszczął procedurę rozgraniczeniową. Wójt stwierdził, że koszty postępowania rozgraniczeniowego, obejmujące wynagrodzenie geodety wynoszące 4.920 zł, zostały uiszczone przez organ prowadzący postępowanie.