Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 lipca 2009r. sprawy ze skargi K. O. i P. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów oddala skargę.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] o odmowie wydania K. O. i P. M., prowadzącym działalność gospodarczą jako wspólnicy spółki cywilnej A z siedzibą w K. przy ul. [...], zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów.
Rozpoznanie sprawy przez Sąd nastąpiło w następujących okolicznościach faktycznych:
Wnioskiem z dnia 29 kwietnia 2008 r. K. O. i P. M., prowadzący działalność gospodarczą jako wspólnicy spółki cywilnej, wystąpili do Starosty [...] o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów. W załączonej do wniosku informacji określili, że odzysk odpadów prowadzony będzie poza instalacjami i urządzeniami, na terenie zbiornika wód stojących, powstałego w wyniku eksploatacji kruszywa na początku lat 40-tych XX wieku, na działce nr B obręb [...]. Wskazując kody przewidywanego odzysku odpadów wyjaśnili też, że będzie on polegał na wypełnieniu zbiornika wodnego odpadami obojętnymi, celem likwidacji niekorzystnego przekształcenia terenu o przywrócenia jego walorów użytkowych zgodnie z przeznaczeniem określonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego K.
Po złożeniu przez wnioskodawców dokumentów oraz wyjaśnień, o uzupełnienie których wzywani byli przez organ, Starosta [...] wystąpił o wydanie opinii w sprawie zezwolenia, do Prezydenta Miasta [...]. Ten postanowieniem z dnia [...], nr [...] zaopiniował wniosek pozytywnie za wyjątkiem części dotyczącej odpadów o kodzie 17 05 06.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Kierownik Wydziału Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa, działając z upoważnienia Starosty [...], odmówił wydania zezwolenia. Decyzja wydana została na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1, ust. 3 w zw. z art. 26 ust. 1, ust. 3 pkt 2, ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 ze zm.), rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów oraz rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 21 marca 2006 r., w sprawie odzysku lub unieszkodliwienia odpadów poza instalacjami i urządzeniami (Dz. U. Nr 49, poz. 356). Uzasadniając rozstrzygnięcie organ stwierdził, że planowane przez wnioskodawców działania w zakresie odzysku odpadów są niezgodne z wymaganiami przewidzianymi w przepisach o odpadach. Zaznaczył, że w świetle zapisów załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 21 marca 2006 r., dopuszczenie prowadzenia takich działań uwarunkowane jest zgodnością z planem miejscowym. Działka objęta wnioskiem zlokalizowana jest na terenie oznaczonym symbolem F-MWU, oznaczającym tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i usług nieuciążliwych. Powołując się na pisma Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta K. oraz Zastępcy Prezydenta Miasta, stwierdził brak przejrzystych zapisów co do zgodności planowanych działań na tym terenie. Jednocześnie też stanął na stanowisku, że brak czytelnych zapisów w planie zagospodarowania przestrzennego "nie czyni zadość literze prawa w tym zakresie". W dalszej kolejności uznał, że wnioskodawcy nie wykazali, aby przedmiotowa działka stanowiła teren niekorzystnie przekształcony. Wedle zaś informacji pozyskanych od "osób najdłużej zamieszkujących teren K." zawsze miała "charakter wody stojącej". Organ wskazał, że projektowane działania związane z odzyskiem odpadów mogą wiązać się z pogorszeniem stanu środowiska. Prowadzone prace mogą bowiem stanowić potencjalne źródło ponadnormatywnej emisji do środowiska hałasu oraz pyłu zawieszonego. Teren planowanej działalności zlokalizowany jest natomiast w obrębie osiedla mieszkaniowego "C", charakteryzującego się gęstą zabudową mieszkaniową wielorodzinną. Zaznaczając, że teren ten leży na obszarze zbiornika wód podziemnych nr D, który wymaga szczególnej ochrony, a jednocześnie znajdują się na nim wody stojące organ wskazał, na konieczność uwzględnienia zapisu art. 40 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.) zakazującego wprowadzania odpadów do wód, w tym do wód stojących. Uznał także sprzeczność zamierzenia z zasadą równoważnego rozwoju wyrażoną w art. 3 pkt 50 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) i zaznaczył, że podejmując rozstrzygnięcie wziął pod uwagę także negatywne nastroje mieszkańców, pismo Wojewódzkiego Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego (przedstawiające historię zbiornika), interes społeczny, słuszny interes stron oraz opinię Prezydenta Miasta.