Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 lipca 2013r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Łubniany z dnia 4 grudnia 2012 r., Nr XXIII/163/12 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Rada Gminy Łubniany 4 grudnia 2012 r. podjęła uchwałę Nr XXIII/163/12 w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łubniany na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391, ze zm) - zwanej dalej ustawą o utrzymaniu czystości (...). W § 1 uchwały Rada podała, że określa "Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Łubniany", stanowiący Załącznik Nr 1 do uchwały. W § 2 wykonanie uchwały powierzyła Wójtowi Gminy Łubniany, zaś w § 3 wskazała, że uchwała wchodzi wżycie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. W Regulaminie w rozdziale 1 zawarła "Postanowienia ogólne."; w rozdziale 2. "Wymagania w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości."; w rozdziale 3. "Rodzaje i minimalna pojemność pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych. Warunki rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym." Natomiast w ostatnim rozdziale 8 uchwały uregulowała "Obszary podlegające obowiązkowej deratyzacji i terminy jej przeprowadzania."
Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591, ze zm.) -zwanej dalej u.s.g. i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) złożył skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Łubniany, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności - z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu podał, że regulamin utrzymania czystości i porządku nie może wykraczać poza materię przewidzianą w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości (...), który stanowi delegację ustawową dla wydania aktu prawa niższej rangi i określa precyzyjnie zakres spraw, które mogą zostać unormowane w uchwale rady gminy. Podkreślił, że przepis ten nie przyznaje organowi stanowiącemu gminy kompetencji do uchwalania aktów prawa miejscowego, obejmujących zagadnienia inne niż w nim wymienione, czy też stanowienia regulacji w inny sposób niż wskazany przez ustawodawcę. W odniesieniu do tego Wojewoda wskazał, że Rada Gminy Łubniany wykonała powyższą delegację w sposób nieprawidłowy, gdyż w przyjętym kwestionowaną uchwałą Regulaminie nie uregulowała zasad selektywnego zbierania chemikaliów, do czego była zobligowana na mocy art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy o utrzymaniu czystości (...). Stwierdził, że wprawdzie w § 3 ust. 2 pkt 1 tiret szósty załącznika do przedmiotowej uchwały jest mowa o odpadach niebezpiecznych, jednakże nie wszystkie chemikalia mogą być zakwalifikowane jako odpady niebezpieczne, gdyż nie wszystkie odpowiadają ich definicji zawartej w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. nr 185, poz. 1243, ze zm. - zwaną dalej ustawą o odpadach). Wojewoda podał, że sformułowana w tym przepisie definicja uznaje za odpady niebezpieczne odpady wykazujące co najmniej jedną spośród właściwości niebezpiecznych określonych w załączniku nr 3 do ustawy. Powołując się na Słownik języka polskiego (pod red. M. Szymczaka, Warszawa 1998 r., s. 239), wskazał, że przez "chemikalia" należy rozumieć "preparaty, odczynniki i inne substancje chemiczne, stosowane w laboratoriach i w przemyśle". Jest to zatem bardzo szeroka kategoria substancji i nie wszystkie wykazują właściwości wymagane do zaliczenia ich do kategorii odpadów niebezpiecznych. W ocenie Wojewody, brak określenia zasad dotyczących wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujących prowadzenie selektywnego zbierania i odbierania powstających w gospodarstwach domowych chemikaliów stanowi istotne naruszenie art. 4 ust. pkt 1 lit. a ustawy o utrzymaniu czystości (...), które powoduje konieczność stwierdzenia jej nieważności w całości.