Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 marca 2014 r. sprawy ze skargi T. Z., U. R., M. N. oraz W. N. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 29 listopada 2013r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę.
T. Z, U. R., M. N. i W. N. - reprezentowani przez radcę prawnego M. C., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 29 listopada 2013 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty Głubczyckiego o odmowie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
Prezydent Miasta Opola działając na podstawie art. 2, art. 3, art. 7, art. 8, art. 14, art. 15 i art. 24 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1974 r. nr 10, poz. 64), decyzją z dnia 2 maja 1978 r., nr [...], orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości w postaci działki nr A o powierzchni 833 m², położonej w [...], obręb [...], stanowiącej własność A. N. Określił, że wywłaszczenie następuje na wniosek Dyrekcji Rozbudowy Miasta Opola pod budowę hydroforni i ustalił odszkodowanie z tytułu wywłaszczenia. W uzasadnieniu decyzji wskazał m.in., że wywłaszczona nieruchomość jest niezbędna pod budowę hydroforni dla [...], zgodnie z decyzją o zatwierdzeniu planu realizacyjnego z dnia 30 listopada 1974 r., nr [...], wydaną przez Urząd Miejski w Opolu.
Wnioskiem z dnia 11 lipca 2012 r. spadkobiercy A. N. - T. Z., U. R., M. N. i W. N, reprezentowani przez pełnomocnika - powołując się na art. 136 § 3 i art. 137 w zw. z art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami - wystąpili do Prezydenta Miasta Opola o zwrot wywłaszczonej działki nr A. Załączając do wniosku dowody potwierdzające dziedziczenie po A. N., zmarłej dnia 18 listopada 1985 r., a także po jej mężu J. N., zmarłym dnia 18 lutego 2010 r., wnioskodawcy wskazali, że cel, na który dokonano wywłaszczenia działki nr A, nie został zrealizowany i w związku z tym spełnione zostały przesłanki zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. Dodali, że organ nie dopełnił obowiązku zawiadomienia A. N., czy też następnie jej spadkobierców, o zamiarze wykorzystania nieruchomości na inny cel oraz o możliwości zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
Postanowieniem z dnia 26 października 2012 r., wydanym na podstawie art. 142 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010r. nr 102, poz. 651 z późn. zm.) zwanej dalej ustawą, Wojewoda Opolski wyłączył Prezydenta Miasta Opola od udziału w postępowaniu i wyznaczył do prowadzenie sprawy o zwrot wywłaszczonej nieruchomości Starostę Głubczyckiego. W uzasadnieniu wskazał, że wywłaszczona nieruchomość, której dotyczy postępowanie, wchodzi obecnie w skład działki nr B stanowiącej własność Gminy Opole, której interesy reprezentuje Prezydent Miasta Opola.
W dniu 6 maja 2013 r. Starosta Głubczycki wydał, na podstawie art. 136, art. 137 i art. 142 ustawy, decyzję nr [...], o odmowie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości położonej w [...], działka nr A z k.m. [...] o pow. 0,0833 ha, obecnie wchodzącej w skład działki nr B z k.m. [...], stanowiącej własność Gminy Opole, pozostającej w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej w [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, powołując regulacje art. 136 ust. 3 i art. 137 ust. 1 ustawy, że pismem z dnia 25 lutego 2013 r. Prezydent Miasta Opola powiadomił o zrealizowaniu celu wywłaszczenia określonego w decyzji oraz o tym, że wybudowana hydrofornia stanowi część budynku administracyjnego Spółdzielni. Z kolei, Spółdzielnia Mieszkaniowa w [...] poinformowała organ pismem z dnia 12 kwietnia 2013 r., że budynek mieszczący hydrofornię, został jej przekazany przez Elektrownię [...] w 1982 r. Natomiast na podstawie zgromadzonych dokumentów organ ustalił, że sporna nieruchomość, oznaczona jako działka nr A stała się własnością Gminy Opole. Następnie aktem notarialnym z dnia 12 listopada 1998 r., Gmina oddała tę działkę w użytkowanie wieczyste Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w [...] oraz przeniosła na rzecz użytkownika wieczystego, nieodpłatnie, własność znajdującego się na tych działkach budynku mieszczącego hydrofornię wraz z przynależnymi urządzeniami. W świetle ustalonych faktów organ uznał, że nie zachodzą przesłanki do zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, ponieważ cel wywłaszczenia określony w decyzji z dnia 2 maja 1978 r. został zrealizowany. Zaznaczył, że co prawda w toku prowadzonego postępowania nie udało się ustalić dokładnej daty ukończenia prac związanych z budową hydroforni, jednak z uzyskanych protokołów, tj. protokołu z odbioru technicznego hydroforni oraz protokołu zdawczo-odbiorczego hydroforni z zapleczem remontowo-konserwacyjnym wynika, że w roku 1982 inwestycja ta była już zakończona, a budynek hydroforni został wpisany do stanu środków trwałych Spółdzielni dnia 17 maja 1982 r.