Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2015 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 7 kwietnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 15 lipca 2014 r. P. P., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wystąpił do Burmistrza [...] o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej na działce nr a w miejscowości [...], obręb [...]. Do wniosku dołączył kartę informacyjną przedsięwzięcia, w której określono m.in., że będzie ono polegało na budowie jednej elektrowni wiatrowej o mocy nominalnej powyżej 500 kW, całkowitej wysokości masztu powyżej 30 m oraz rotora wraz z łopatami śmigieł o promieniu do 60 m. W ramach przedsięwzięcia zostanie wykonana także kablowa ziemna linia elektroenergetyczna i teletechniczna oraz droga dojazdowa z placem manewrowym przed konstrukcją elektrowni wiatrowej. Ponadto, działka pod planowane przedsięwzięcie stanowi teren pól ornych, wykorzystywanych rolniczo, jej powierzchnia wynosi 2,6136 ha, a "łączna powierzchnia terenu", na którym planowana jest lokalizacja przedsięwzięcia, wraz z drogą dojazdową i placem manewrowym wynosi ok. 10 arów.
Po uzupełnieniu przez wnioskodawcę, na wezwanie organu, braków formalnych, zawiadomieniem z dnia 28 sierpnia 2014 r. Burmistrz [...] poinformował pełnomocnika strony o wszczęciu postępowania w przedmiocie złożonego wniosku. W tym samym dniu informację o wszczęciu postępowania organ podał też do publicznej wiadomości w drodze obwieszczenia.
Ponadto, pismami z dnia 28 sierpnia 2014 r. Burmistrz wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu oraz do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Strzelcach Opolskich o opinię odnośnie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu wydał opinię o konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i ustalił zakres raportu, zawartą w postanowieniu z dnia 16 września 2014 r., natomiast Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Strzelcach Opolskich w opinii sanitarnej z dnia 16 września 2014 r., wskazując również na potrzebę nałożenia na inwestora obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i sporządzenia raportu, w uzasadnieniu stwierdził ponadto, że zasadne jest przeprowadzenie szczegółowej analizy co do zgodności planowanego przedsięwzięcia z ustaleniami planu.
Pismem z dnia 29 września 2014 r. organ zawiadomił wnioskodawcę o prawie do wypowiedzenia się w sprawie przed wydaniem decyzji oraz poinformował o tym pozostałe strony postępowania, w drodze obwieszczenia.
Decyzją z dnia 24 października 2014 r., nr [...], Burmistrz [...] orzekł o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej, przewidzianego do realizacji na terenie nieruchomości oznaczonej jako działka nr a, k.m. [...], obręb [...]. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazał art. 71 ust. 1 i ust. 2 pkt 2, art. 73 ust. 1, art. 75 ust. 1 pkt 4 i art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235, z późn. zm. - zwanej dalej ustawą), w związku z art. 104 i art. 107 K.p.a. oraz § 3 ust. 1 pkt 6 lit. a oraz lit. b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. nr 213, poz. 1397, z późn. zm. - zwanego dalej rozporządzeniem). W uzasadnieniu, przedstawiając charakterystykę przedsięwzięcia, organ stwierdził, że stosownie do § 3 ust. 1 pkt 6 lit a i b ww. rozporządzenia, planowana inwestycja zaliczona została do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla których może być stwierdzony obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Organ zrelacjonował przebieg postępowania i wyjaśnił, że uwzględniając zapisy zawarte w opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Strzelcach Opolskich przeprowadzono analizę zgodności planowanej inwestycji z ustaleniami planu miejscowego. W tym zakresie ustalono, że nieruchomość, na której planowane jest przedsięwzięcie, położona jest na obszarze oznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy [...], określonym uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia 20 grudnia 2007 r. (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z [...]) jako teren rolniczy, obejmujący swym zasięgiem teren upraw polowych, łąk i pastwisk, teren ciągów ekologicznych lokalnych, obejmujący obniżenie dolin rzek i cieków wodnych, oznaczony na rysunku planu symbolem C.R. Dalej organ podał, że w § 40 ust. 2 i 3 plan miejscowy dopuszcza na tym terenie m.in.: 1) zabudowę gospodarczą związaną z produkcją rolną sadownictwem i ogrodnictwem, z wyłączeniem terenów ciągów ekologicznych; 2) uprawę drzew i krzewów niestanowiących gospodarki sadowniczej; 3) realizację sieci napowietrznych i podziemnych infrastruktury technicznej oraz związanych z nimi urządzeń, a także zakazuje lokalizacji zabudowy niezwiązanej z prowadzeniem gospodarstw rolnych i użytkowaniem gruntów rolnych. W § 7 pkt 1 określa natomiast, że obiekty budowlane mogą być realizowane wyłącznie na terenach przeznaczonych na ten cel, z zachowaniem określonych w rozdziale V przepisów dotyczących poszczególnych terenów, wydzielonych liniami rozgraniczającymi. Organ stwierdził, że w myśl ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, elektrownia wiatrowa jest obiektem budowlanym, na budowę którego inwestor musi uzyskać stosowne pozwolenie budowlane. Natomiast ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w art. 10 ust. 2a wprowadza wymóg wskazania w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego obszarów, na których przewidywane jest rozmieszczenie urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW, a także ich stref związanych z ograniczeniami w zabudowie oraz w zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu, a wedlug art. 15 ust. 1 tej ustawy plan miejscowy sporządza się zgodnie z zapisami studium. Dlatego, w sytuacji gdy rada gminy nie wyznaczy w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy obszarów, na których dopuszcza się lokalizowanie urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW, stosownie do art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nie ma możliwości przeznaczenia w planie miejscowym terenów pod taki cel. Uwzględniając przedstawione uwagi organ stwierdził, że w obowiązującym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy [...], przyjętym uchwałą Rady Miejskiej w [...] z dnia 29 grudnia 2005 r., Nr [...], nie wyznaczono terenów, na których dopuszczona byłaby lokalizacja elektrowni wiatrowych, a co za tym idzie - nie wyznaczono stref ochronnych. Obszary pod budowę elektrowni wiatrowych, czy wyznaczone odpowiednie strefy ochronne, nie zostały również wskazane w planie miejscowym obejmującym teren planowanej inwestycji. Zdaniem organu, z przedstawionych we wniosku danych wynika z kolei, że planowana budowa elektrowni wiatrowej nie jest zabudową związaną z prowadzeniem gospodarstwa rolnego. Uwzględniając wskazane okoliczności, stosownie do art. 80 ust. 2 ustawy organ uznał, że planowana inwestycja nie może być zrealizowana, gdyż jest niezgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wobec stwierdzenia powyższej sprzeczności brak jest też podstaw do podejmowania przez organ dalszych czynności procesowych w sprawie, w tym przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, sporządzenia raportu czy dokonania uzgodnień, a w konsekwencji do ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedmiotowej inwestycji.