Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 31 lipca 2014 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowego w Opolu I. M. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Łambinowice z dnia 28 marca 2014 r., Nr XXXVIII/280/14 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała w całości nie podlega wykonaniu.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Łambinowice z dnia 28 marca 2014 r., Nr XXXVIII/280/14, w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Łambinowice w 2014 r.
Rada Gminy Łambinowice w dniu 28 marca 2014 r., podjęła uchwałę Nr XXXVIII/280/14 w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Łambinowice w roku 2014 - zwaną dalej "uchwałą" lub "Programem", w brzmieniu określonym w załączniku do uchwały. Jako podstawę prawną swego działania organ wskazał art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.- zwanej dalej "u.s.g.") i art. 11a ustawy o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r. poz. 856 - zwanej dalej "ustawą"). Na mocy § 2 przedmiotowej uchwały wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Pakosławice, natomiast w § 3 postanowiono, że uchwała ta wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W treści § 1 ust. 1 załącznika do uchwały organ określił cel programu, którym jest zapobieganie bezdomności zwierząt na terenie gminy oraz opieka nad zwierzętami bezdomnymi. W § 1 ust. 2 załącznik wskazał na zadania programu. Paragraf 1 ust. 2 pkt 2 załącznika stanowił, że ograniczenie populacji bezdomnych zwierząt poprzez sterylizację i kastrację zwierząt domowych, w szczególności psów i kotów, pkt 3 załącznika przewiduje zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom z terenu gminy Łambinowice, zaś punkt 9 organizację tymczasowych schronisk, utrzymanie do 3 dni, celem zgłoszenia się właściciela psa, który zagubił się z przyczyn niezależnych od właściciela. W § 2 załącznika do uchwały określono wykonawców "Programu". W § 3 wprowadzono stałe coroczne wyłapywanie bezdomnych zwierząt, na wcześniejsze zgłoszenie koordynatora (ust. 1); określono, jakie zwierzęta będą wyłapywane (ust. 2); wskazano cel tych czynności (ust. 3); wskazano sposób oraz warunki, jakie musi spełniać i sprzęt służący do czynności wyłapywania i transportu (ust. 4 i 5); podano z nazwiska i imienia podmiot (osobę fizyczną) zajmujący się wyłapywaniem, transportem i opieką nad bezdomnymi zwierzętami (ust. 6). Paragraf 4 stanowi, że gmina realizuje sterylizację albo kastrację zwierząt bezdomnych na zasadach ustalonych z lekarzem weterynarii i wykonywanych wyłącznie przez lekarza weterynarii. Współpraca z Gabinetem Weterynarii, J. M., ul. [...], [...]. W § 5 wskazano sposoby poszukiwania właścicieli dla bezdomnych zwierząt. W § 6 postanowiono, że usypianie ślepych miotów może nastąpić wyłącznie przez lekarza weterynarii (ust. 1). Fakt i przyczynę uśpienia miotów odnotowuje się w ewidencji, prowadzonej przez lekarza weterynarii (ust. 2). Zwłoki uśpionych zwierząt muszą być odebrane przez specjalistyczną firmę (ust.3). W § 7 wskazano, że gmina z lekarzem weterynarii ustala na bieżąco miejsce tymczasowe dla bezdomnych zwierząt gospodarskich. Aktualnie w tym celu wyznacza się gospodarstwo Z. H., [...]. Paragraf 9 przewiduje, ze zapewnienie opieki weterynaryjnej w przypadku zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt, realizowane jest przez gminę przy współpracy z lekarzem weterynarii. Paragraf 10 określił podmiot, który zobowiązany jest ponieść koszty realizacji zadań związanych z Programem.