Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie WSA Grażyna Jeżewska WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 października 2013 r. sprawy ze skargi A. W. i A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 marca 2013 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa własności nieruchomości 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 22 listopada 2012 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz A. W. i A. W. kwotę 2848 (dwa tysiące osiemset czterdzieści osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiot sprawy stanowi skarga A. W. i A. W. (dalej - skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 marca 2013 r., nr [...], w sprawie zwrotu bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa własności nieruchomości.
Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedziło postępowanie administracyjne o następującym przebiegu:
Decyzją z dnia 5 października 2007 r. [...] Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźla postanowił przekształcić odpłatnie prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, zabudowanej budynkiem mieszkalno-produkcyjnym przeznaczonym na cele mieszkalne, położonej w [...] przy ul. [...], oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr A obręb [...], o pow. 0,3092 ha, ujawnionej w księdze wieczystej KW nr [...], przysługujące A. W. i A. W. jako użytkownikom wieczystym na prawach wspólności ustawowej.
Pismem z 19 września 2012 r. organ, powołując się na treść na treść art. 4 ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. z 2012 r. poz. 83), zwanej dalej ustawą, zawiadomił skarżących o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie zwrotu udzielonej bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości, w związku z jej zbyciem w dniu 17 maja 2011 r. aktem notarialnym na rzecz A sp. z o.o. w [...].
W związku z powyższym, skarżący w piśmie z dnia 3 października 2012 r. wyjaśnili, że doszło jedynie do przekształcenia spółki cywilnej w spółkę prawa handlowego, gdyż jako wspólnicy spółki B s.c. A. W., A. W. podjęli w dniu 17 maja 2011 r. uchwałę w sprawie przekształcenia tej firmy w A sp. z o.o. i w tym samym dniu aktem notarialnym przenieśli wskazaną nieruchomość na rzecz spółki A sp. z o.o. w organizacji, zatem istnieje ciągłość podmiotów w świetle przepisów Kodeksu spółek handlowych (K.s.h.).
Decyzją z dnia 22 listopada 2012 r., nr [...], Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźla zobowiązał A. W. i A. W. do zapłaty kwoty 14342,99 zł tytułem zwrotu zwaloryzowanej bonifikaty udzielonej od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności opisanej na wstępie nieruchomości. W odrębnym punkcie rozstrzygnięcia organ wskazał, że zapłaty należy dokonać na rzecz Gminy Kędzierzyn-Koźle w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, na rachunek bankowy lub w kasie Urzędu Miasta Kędzierzyn-Koźle. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 4 ust. 15 i 16 ustawy oraz art. 104 i 107 K.p.a. W uzasadnieniu, po przedstawieniu stanu faktycznego sprawy, organ podał, że strona prowadziła działalność gospodarczą pod firmą B s.c. A. W., A. W., przekształconą aktem notarialnym z dnia 17 maja 2011 r. w A sp. z o.o., w której na kapitał zakładowy wniesiono wkład niepieniężny (aport) w postaci przedsiębiorstwa ww. spółki, w którego skład wchodziła również działka nr A. Kolejnym aktem notarialnym z dnia 17 maja 2011 r. A. W. i A. W. przenieśli na rzecz A sp. z o.o. w organizacji własność m.in. działki nr A, celem pokrycia udziałów wspólników wnoszonych do spółki. Organ stwierdził, że w świetle art. 4 ust. 15 ustawy okoliczność zbycia przedmiotowej nieruchomości przez wspólników spółki cywilnej, dokonana w akcie notarialnym na rzecz osoby prawnej jaką jest spółka z o.o., nawet w sytuacji jeżeli powstała ona w wyniku przekształcenia spółki cywilnej, rodzi obligatoryjny obowiązek żądania zwrotu udzielonej bonifikaty po jej waloryzacji. Organ wskazał, że kwota bonifikaty, udzielonej w wysokości 12124,85 zł, po zwaloryzowaniu w myśl zasad określonych w art. 5 i art. 227 ustawy o gospodarce nieruchomościami wynosi 14342,99 zł.