Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 listopada 2009r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie na rzecz J. B. kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez J. B. jest decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z siedzibą w Warszawie z dnia [...], nr [...], utrzymująca w mocy decyzję własną tegoż organu z [...], nr [...] o pozbawieniu uprawnień kombatanckich.
Wydanie wymienionych aktów administracyjnych nastąpiło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Orzeczeniem Wojewódzkiej Komisji Weryfikacyjnej Związku Bojowników o Wolność i Demokrację w O. z dnia 24 czerwca 1985r. J. B. przyznano przynależność do organizacji w charakterze członka zwyczajnego i uprawnienia kombatanckie na podstawie ustawy z dnia 26 maja 1982 r. o szczególnych uprawnieniach kombatantów, ustalając okres działalności kombatanckiej od 7 maja 1946 do 26 sierpnia 1948 r. W deklaracji członkowskiej z dnia 6 lutego 1985 r. J. B. złożył oświadczenie, że 7 maja 1946 r. został wcielony do Korpusu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, w szczególności do Samodzielnego Pułku KBW stacjonującego w G. koło W. i tam odbywał zasadniczą służbę wojskową. W trakcie służby w okresie od 16 listopada 1946 r. do 11 maja 1947 r. uczęszczał do Szkoły Podoficerskiej w S., gdzie uzyskał stopień starszego strzelca i z dniem 16 maja 1947 r. został przeniesiony do Samodzielnego Zmotoryzowanego Plutonu Saperów, gdzie 22 sierpnia 1948 r. awansował na kaprala, a 26 sierpnia 1948 r. został zdemobilizowany.
Z deklaracji członkowskiej wynikało także, że kombatant brał udział "w walkach z reakcyjnym podziemiem (...) w szeregach II Brygady KBW - Jednostka Wojskowa [...], jako dowódca drużyny strzeleckiej pod dowództwem generała K.".
Zawiadomieniem z 15 października 2008 r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych zawiadomił J. B. "o wszczęciu z urzędu postępowania weryfikacyjnego w sprawie posiadanych uprawnień kombatanckich, a to w oparciu o art. 21 i art. 25 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, a także § 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 22 września 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawach dotyczących pozbawienia i przywrócenia uprawnień kombatanckich oraz zasad przeprowadzania weryfikacji tych uprawnień". Jednocześnie zakreślono stronie termin 10 dni na złożenie wszelkich wiarygodnych wyjaśnień, dokumentów i innych dowodów służących ustaleniu charakteru pracy lub służby i mających wpływ na uprawnienia kombatanckie, w tym fotokopii książeczki wojskowej i odcinka emerytury.
W odpowiedzi skarżący złożył odcinek emerytury, odpisy z książeczki wojskowej i zaświadczenie o uprawnieniach kombatanta, a następnie oświadczenie z 12 grudnia 2008 r., że "jego jednostka KBW po śmierci generała K. Ś. została przeniesiona w rejon B., gdzie walczyła z bandami Ukraińskiej Powstańczej Armii. W oparciu o powyższe dokumenty Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wystąpił do Instytutu Pamięci Narodowej w Warszawie o informację "z jakimi formacjami zbrojnego podziemia walczył J. B. w okresie pełnienia służby w jednostkach KBW w okresie od 7 maja 1946 r. do 26 sierpnia 1948 r.". W odpowiedzi Instytut Pamięci Narodowej - Biuro Udostępniania i Archiwizacji Dokumentów w Warszawie pismem z 2 czerwca 2009 r., nr [...] podniósł, że jednostki w których służył J. B. walczyły z różnymi tam wymienionymi oddziałami ugrupowań niepodległościowych, w tym Narodowymi Siłami Zbrojnymi, Narodowym Zjednoczeniem Wojskowym, Armią Krajową, a także Ukraińską Powstańczą Armią i bandami o charakterze rabunkowym. W piśmie IPN wskazano także, iż co do Samodzielnego Zmotoryzowanego Plutonu Saperów w latach 1947 - 1948 nie odnaleziono akt zawierających informacje dotyczące walk prowadzonych przez tą jednostkę z organizacjami zbrojnego podziemia, a ponadto nie odnaleziono akt na podstawie których możliwe byłoby potwierdzenie osobistego udziału J. B. w walkach".