Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2015 r. sprawy ze skargi K. T. i B. T. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 29 lipca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Oleskiego z dnia 22 kwietnia 2015 r., nr [...], 2) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz K. T. i B. T. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi decyzja Wojewody Opolskiego z dnia 29 lipca 2015 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Oleskiego z dnia 22 kwietnia 2015 r. o odmowie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr a o powierzchni 2,5583 ha, k.m. 20, obręb [...], posiadającej urządzoną księgę wieczystą KW [...].
Zaskarżona czynność zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem datowanym na dzień 6 marca 2015 r., który wpłynął do Starosty Oleskiego w dniu 17 marca 2015 r. K. i B. T. wnieśli o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, położonej w [...], oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr a o powierzchni 2,5583 ha, k.m. 20, obręb [...], posiadającej urządzoną księgę wieczystą KW [...], stanowiącej własność Skarbu Państwa i będącej w użytkowaniu wieczystym wnioskodawców. Nadto wnioskodawcy wystąpili o udzielenie 40% bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, zgodnie z art. 4 ust. 7 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r., poz. 83 ze zm.) - dalej jako p.p.u.w.p.w. Podali, że w 2012 r. podjęli działania zmierzające do ustalenia warunków zabudowy tej nieruchomości, lecz pomimo upływu 3 lat sprawa jest niezakończona, gdyż Burmistrz Olesna odmówił określenia warunków zagospodarowania.
Starosta Oleski, decyzją z 22 kwietnia 2015 r., nr [...] odmówił przekształcenia przysługującego K. i B. T. prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej - działki nr a, k.m. 20, położonej w [...] o powierzchni 2,5583 ha. W uzasadnieniu wskazał na decyzję Wojewody Częstochowskiego z dnia 17 listopada 1992 r., nr [...], stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez A w [...] w celu prowadzenia działalności gospodarczej, prawa wieczystego użytkowania m.in. działki objętej wnioskiem, umowę sprzedaży z dnia 29 sierpnia 1994 r. (akt notarialny Repertorium A nr [...]), którą A w [...] sprzedały i przeniosły na rzecz B Sp. z o.o. z siedzibą w [...] prawo użytkowania wieczystego ww. nieruchomości, umowę sprzedaży z dnia 29 lipca 1999 r. (akt notarialny Repertorium A nr [...]), którą syndyk masy upadłości B Sp. z o. o. z siedzibą w [...] sprzedał M. W. prawo użytkowania wieczystego m.in. działki nr a) oraz prawo własności budynków stanowiących odrębną nieruchomość oraz na aktem notarialny z dnia 8 lipca 2005 r. Repertorium A nr [...] - umowę przenoszącą (sprzedającą) prawo użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa, tj. nieruchomości (m. in. działki nr [...]) wraz z własnością budynków przysługującego M. W. na rzecz K. i B. T. Wskazując na powyższe organ uznał, że nieruchomość objęta wnioskiem o przekształcenie została oddana była w użytkowanie w celu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej i w takim celu została nabyta także przez wnioskodawców. Przytaczając wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 10 marca 2015 r., sygn. akt K 29/13, którym orzeczono o niezgodności art. 1 ust. 1 i ust. 3 p.p.u.w.p.w. oraz art. 190 ust. 3 Konstytucji RP. Stwierdził organ, że osoby prawne z wyjątkiem spółdzielni oraz osoby fizyczne, które uzyskały użytkowanie wieczyste w celu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej utraciły z dniem opublikowania ww. wyroku TK., tj. z dniem 17 marca 2015 r. prawo do zgłoszenia roszczenia o przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności. W związku z powyższym wnioskodawcom nie przysługiwało prawo zgłoszenia roszczenia o przekształcenie przysługującego prawa użytkowania wieczystego nieruchomości o nr a położonej w [...] w prawo własności. Zauważył, że obecnie w trybie przepisów p.p.u.w.p.w. pozostała jedynie możliwość przekształcenia prawa wieczystego użytkowania w prawo własności nieruchomości przeznaczonych na cele mieszkaniowe, zabudowanych garażami albo przeznaczonych pod tego rodzaju zabudowę, a także nieruchomości rolnych.