Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 marca 2011 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy Bierawa na postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie odszkodowania za wygaśnięte prawo użytkowania wieczystego nieruchomości wydzielonej pod drogę publiczną 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Wójta Gminy Bierawa kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wójta Gminy Bierawa jest postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia [...] nr [...], w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu.
Wydanie postanowienia poprzedziło postępowanie administracyjne o następującym przebiegu:
Decyzją z dnia [...], nr [...], Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski ustalił wysokość odszkodowania za przejęcie nieruchomości na rzecz Gminy Bierawa, stanowiącej własność A. S.A., oznaczonej jako działka nr A., karta mapy [...] o powierzchni 0,1128 ha, położonej w obrębie D., zapisanej w księdze wieczystej KW [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Kędzierzynie - Koźlu, na kwotę 51.276,00 zł. Powyższą decyzję doręczono w dniu 14 czerwca 2010 r. Gminie Bierawa, która w dniu 25 czerwca 2010 r. - za pośrednictwem urzędu pocztowego - wniosła od niej odwołanie do Wojewody Opolskiego.
Wojewoda Opolski postanowieniem z dnia [...] ., nr [...], działając na podstawie art. 134 K.p.a., stwierdził wniesienie odwołania z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że informację o wniesieniu przez skarżącą odwołania z uchybieniem terminu powziął od Starosty Kędzierzyńsko - Kozielskiego, który w piśmie z dnia 1 września 2010 r. wraz z przesłaną kopią zwrotnego potwierdzenia odbioru odwołania podał, że odwołanie zostało wysłane przez odwołującą 29 czerwca 2010 r. i z taką datą wpłynęło do Starostwa Powiatowego w Kędzierzynie - Koźlu. Nadto organ odwoławczy odnotował, że z przedmiotowego pisma dowiedział się o niezachowaniu się kopert, w której nadesłano do organu pierwszej instancji odwołanie. Następnie Wojewoda stwierdził, na podstawie akt administracyjnych sprawy, że decyzja Starosty Kędzierzyńsko - Kozielskiego z dnia [...] wpłynęła do Gminy Bierawa w dniu 14 czerwca 2010 r. W odniesieniu do tego wywiódł, powołując się na art. 129 § 2 K.p.a., że termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 28 czerwca 2010 r., zaś odwołanie zostało wysłane w dniu 29 czerwca 2010 r. Na koniec organ odwoławczy zaakcentował, że Gmina Bierawa nie wniosła wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania, stąd zobowiązany był do wydania przedmiotowego rozstrzygnięcia.
Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu złożyła Gmina Bierawa. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, a w szczególności art. 129 § 1 i § 2 K.p.a. oraz błąd w ustaleniach faktycznych polegający na przyjęciu, że złożyła odwołanie od zaskarżonej decyzji w dniu 29 czerwca 2010 r., a więc z jednodniowym uchybieniem terminu do wniesienia tego środka odwoławczego. Skarżąca stwierdziła, że w rzeczywistości środek ten został przez nią wniesiony w dniu 25 czerwca 2010 r., a wiec w ustawowym terminie. Wykazując tę okoliczność skarżąca powołała się na prowadzoną przez Urząd Gminy Bierawa pocztową książkę nadawczą, która potwierdza, iż wysłanie odwołania nastąpiło w dniu 25 czerwca 2010 r., co zostało odnotowane pod poz. 18, nr nadawczy 407 przedmiotowej książki nadawczej i dodatkowo potwierdzone pieczęcią Poczty Polskiej w Bierawie. Podniosła, że do Gminy faktycznie wróciła zwrotka od Starostwa potwierdzająca, że odwołanie wpłynęło tam w dniu 29 czerwca 2010 r., jednakże - jak zauważyła skarżąca - termin ten nie ma żadnego znaczenia przy liczeniu nadania odwołania, gdyż liczy się data jego wysłania.