Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędziowie Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Gminy S. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2014r. Nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę oddala skargę
Wojewoda Wielkopolski (dalej również: Wojewoda) decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] - po rozpoznaniu odwołania Burmistrza Gminy S. od decyzji Starosty [...] (dalej również: Starosta) z dnia [...] 2014 r. znak [...] ustalającej na rzecz M. D. odszkodowanie w łącznej w kwocie [...] zł za utracone prawo własności nieruchomości położonej w gminie [...] oznaczoną w ewidencji gruntów następująco: obręb [...], arkusz mapy [...], działka nr [...] o pow. [...] ha, zapisanej w księdze wieczystej KW nr [...], która to nieruchomość została wydzielona pod drogę publiczną - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Starosty z dnia [...] 2014 r.
Decyzja Wojewody została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Burmistrz Miasta i Gminy S. (dalej również: Burmistrz), ostateczną od dnia [...] sierpnia 2011 r., decyzją z dnia [...] 2011 r. znak [...] (dalej również: decyzja podziałowa), na podstawie art. 93 ust. 1 w zw. z art. 93 ust. 2 i 3 oraz art. 96 ust. 1, art. 97 ust. 1, art. 98a i art. 99 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. nr 102, poz. 651 z późn. zm. [aktualnie: Dz.U. z 2014 r., poz. 518, z późn. zm.] - dalej: u.g.n.), zatwierdził na wniosek M. D. podział nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] o pow. [...] ha, zapisanej w księdze wieczystej KW nr [...], położonej jak wyżej. W wyniku podziału została wydzielona m.in. działka [...] o pow. [...] ha "z przeznaczeniem pod poszerzenie pasa drogowego drogi publicznej" (pkt 1.). W punkcie 2. decyzji podziałowej Burmistrz zaznaczył, że podział następuje pod warunkiem, iż przy zbywaniu nowo wydzielonych działek zostanie zapewniony dostęp do drogi publicznej, np. poprzez ustanowienie służebności gruntowej dostępu do drogi publicznej na działce oznaczonej "na projekcie podziału numerem [...] lub nastąpi sprzedaż przedmiotowych działek wraz ze sprzedażą udziału w prawie do działki gruntu do czasu realizacji drogi jako publicznej gminnej". W uzasadnieniu decyzji podziałowej organ zaznaczył, że podział jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy S., w zakresie obejmującym działki położone w [...] przy ul. [...] - [...] i oznaczone nr geod. [...] i [...] z przeznaczeniem pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną (dalej: plan miejscowy), który to plan został zatwierdzony uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] 2005 r. (Dz.Urz.Woj.Wlkp. nr [...], poz. [...]).
Działka nr [...] została odłączona do nowej księgi wieczystej KW nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy [...] w P., a Gmina do chwili obecnej nie złożyła wniosku o ujawnienie swojego prawa własności w stosunku do przedmiotowej nieruchomości.
Negocjacje pomiędzy M. D. a Burmistrzem Miasta i Gminy S. w sprawie uzgodnienia wysokości odszkodowania nie zakończyły się porozumieniem. W ich trakcie Burmistrz w odpowiedzi na wniosek strony z dnia 8 stycznia 2013 r. stwierdził w piśmie z dnia 12 lutego 2013 r., że działka nr [...] nie została wydzielona pod drogę publiczną i nie przeszła na własność Gminy S. (została jedynie wydzielona pod docelowe poszerzenie drogi gminnej - ul. [...], która nie stanowi drogi publicznej w rozumieniu ustawy o drogach publicznych). Wobec tego M. D. zwrócił się w dniu 5 marca 2013 r. (data wpływu do siedziby organu wniosku z dnia 25 lutego 2013 r.) do Starosty [...] o ustalenie odszkodowania za nieruchomość stanowiącą działkę nr [...] o pow. [...] ha (położoną jw.), przejętą na własność Miasta i Gminy S. w związku z wydzieleniem jej pod drogę gminną w ostatecznej decyzji Burmistrza z dnia [...] 2011 r.