Dnia 24 lutego 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędzia WSA Barbara Drzazga Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2016 roku sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie zasiłku stałego uchyla zaskarżoną decyzję.
Decyzją z dnia (...) października 2015 r., (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze (zwane dalej "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję Wójta Gmin R. (zwanego dalej "Wójtem") z dnia (...) sierpnia 2015 r., którą odmówiono K. K. zasiłku stałego.
Powyższe decyzje wydano w następującym stanie faktycznym.
Wnioskiem z dnia (...) lipca 2015 r. K. K. wystąpiła o przyznanie jej zasiłku stałego. W swym wniosku powołała się na trudną sytuację materialną i osobistą - niepełnosprawność i długotrwałą chorobę. Wnioskodawczyni wyjaśniła, że wspólnie z mężem utrzymuje się z niskiej renty chorobowej w wysokości (...) zł netto. Osiągany dochód małżonkowie w całości przeznaczają na koszty utrzymania, bieżące rachunki, koszty leczenia, rehabilitacji i zakupów leków. K. K. dodała, że jest osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym i bardzo dużo środków wydaje miesięcznie na leczenie. Do wniosku o przyznanie zasiłku stałego dołączyła orzeczenie o niepełnosprawności w stopniu umiarkowanym oraz zaświadczenia lekarskie potwierdzające jej zły stan zdrowia oraz niemożność podjęcia zatrudnienia. Niezależnie zaznaczyła, że jej dorosły syn prowadzi samodzielne i odrębne gospodarstwo domowe, nie przekazuje rodzicom żadnej pomocy, a jego dochód nie powinien być wliczany do wspólnego dochodu rodziny.
Dnia (...) sierpnia 2015 r. przeprowadzony został wywiad środowiskowy w mieszkaniu K. K. W jego trakcie wnioskodawczyni wskazała, że zamieszkuje wraz z mężem i synem, jednakże gospodaruje wraz z mężem. Jej mąż przebywa na zasiłku chorobowym, natomiast K. K. choruje przewlekle. Pomoc jest jej potrzebna w celu pokrycia kosztów związanych z leczeniem.
Decyzją z dnia 28 sierpnia 2015 r. Wójt - powołując się na art. 3, art. 37, art. 102 ust. 1, art. 104 i art. 109 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (obecnie tekst jedn. ustawy opublikowano w Dz. U z 2015, poz. 163 - powoływanej dalej jako "u.p.s.") oraz § 1 i § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. poz. 823) - odmówił przyznania K. K. zasiłku stałego. W uzasadnieniu decyzji wskazał z danych zebranych w trakcie wywiadu środowiskowego wynika, iż wnioskodawczyni zamieszkuje wraz z mężem. Dochód rodziny z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku wynosił (...) zł. Wnioskodawczyni orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania ds. Niepełnosprawności (...) z dnia (...) grudnia 2014 r. została zaliczona do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na czas określony do (...) grudnia 2017 r.
Wójt przytoczył następnie art. 37 u.p.s. stanowiący podstawę przyznania zasiłku stałego oraz zaznaczył, że prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej z zastrzeżeniem art. 40, 41, 78 i 91 u.p.s. przysługuje:
- osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty 542 zł ("kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej");
- osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza kwoty 456 zł ("kryterium dochodowe na osobę w rodzinie");