Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 09 września 2009r. sprawy ze skargi G. G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, II. zasądza od Wojewody W. na rzecz skarżącej Gminy kwotę [...] zł (...) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być wykonane. /-/ W. Batorowicz /-/ B. Drzazga /-/ A. Łaskarzewska
Gmina G. wniosła do tut. sądu administracyjnego skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z [...].2009 r. nr [...] wydane na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm - dalej usg). Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy G. nr [...] z [...].2009 r. w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Gminy G. z [...].2002 r. w sprawie podziału Gminy na okręgi wyborcze (dalej Uchwała).
Zakwestionowana przez Wojewodę Uchwała wydana została na podstawie art. 92 ust. 2 ustawy z 16.07.1998 r. Ordynacja Wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003 r. nr 159, poz. 1547 ze zm. - dalej Ordynacja Wyborcza). Rada Gminy G. w uzasadnieniu zakwestionowanej przez Wojewodę uchwały wskazała, że w związku z nadaniem nazw ulicom na terenie G., zaistniała potrzeba uaktualnienia opisu granic okręgu wyborczego nr 1 w G.. Tereny, przy których wyodrębnione zostały wskazane uchwałą ulice przynależą do okręgu wyborczego nr 1 w G.. Dotąd ulice te nie miały nazw. Obecnie, z uwagi na konieczność umieszczenia nowych ulic w geografii wyborczej gminy, zaistniała potrzeba dokonania uaktualnień. W § 3 ust. 2 Uchwały zawarto postanowienie, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa W..
Organ nadzoru stwierdził, że Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, polegającym na dokonaniu przez radę w § 1 Uchwały nowego podziału gminy na okręgi wyborcze. Dokonanie takiego podziału jest sprzeczne z zapisem art. 92 ust. 1 Ordynacji Wyborczej, w myśl którego podział gminy na okręgi wyborcze jest stały. Zmiana w obowiązującym podziale gminy na okręgi wyborcze jest dopuszczalna wyłącznie w przypadkach określonych ustawą, tj. jeżeli konieczność taka wynika ze zmiany w podziale terytorialnym państwa, zmiany granic sołectw, zmiany liczby mieszkańców danej gminy, zmiany liczby radnych w radzie gminy lub zmiany liczby radnych wybieranych w okręgach wyborczych. Samo tylko wystąpienie tych przesłanek nie jest jednak wystarczającą podstawą do dokonania zmian w podziale na okręgi wyborcze. Musiałyby one bowiem powodować, że dotychczasowy podział gminy na okręgi wyborcze nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 89 ust. 2 i art. 92 ust. 2 w zw. z art. 90 Ordynacji Wyborczej. Wojewoda wyjaśnił, że Gmina G. dokonało nowego podziału na okręgi wyborcze ponieważ powstały nowe ulice, tymczasem okoliczność ta nie stanowi jednej z ustawowych przesłanek. W ocenie organy nadzoru w ustalonym stanie faktycznym należało posłużyć się obwieszczeniem wyborczym.
W uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia wyborczego wskazano również, że podjęcia uchwały w sprawie zmiany uchwały w sprawie podziału gminy na okręgi wyborcze nie można wiązać z jej ogłoszeniem w wojewódzkim dzienniku urzędowym, gdyż Ordynacja Wyborcza wiąże obowiązywanie takich uchwał z podaniem ich do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty i z upływem terminu zaskarżenia liczonym od daty podania do publicznej wiadomości. Termin ogłoszenia tych uchwał w wojewódzkim dzienniku urzędowym nie ma znaczenia prawnego w procedurze wyborczej.