Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2018 r. sprawy ze sprzeciwu M. K. od decyzji Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2018r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Inspektor Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego kwotę 580zł (pięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] 2017 r., nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w C. (dalej: PINB w C.), wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1332 ze zm., dalej: Prawo budowlane) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257, dalej: Kpa) z urzędu nakazał A. D. dokonać rozbiórki wybudowanego budynku gospodarczego o długości boków: 4,0 m - 8,68 m - 8,15 m i wys.: 2,5 m oraz 2,95 m, położonego na posesji w W. przy ul. [...], dz. nr [...], będącej własnością A. D., Z. D., A. K., S. N., J. N. i J. N..
W uzasadnieniu PINB w C. wyjaśnił, że postanowieniem z 20 października 2017 r., znak: [...], wstrzymał roboty budowlane, polegające na budowie wyżej opisanego budynku gospodarczego położonego na posesji w W. przy ul. [...], dz. nr [...]. Jednocześnie organ nałożył na inwestora obowiązek przedstawienia, w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia, inwentaryzacji wykonanych robót budowlanych i ekspertyzy technicznej tych robót w zakresie ich zgodności: ze sztuką budowlaną, z przepisami Prawa budowlanego i Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz z założeniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (dalej: m.p.z.p.), wykonaną przez osobę posiadającą wymagane prawem uprawnienia. Zaznaczono, że ekspertyza techniczna winna była być poprzedzona pozwoleniem konserwatorskim na prowadzenie powyższych robót. Termin dostarczenia inwentaryzacji wykonanych robót budowlanych i ekspertyzy technicznej tych robót minął dnia 22 listopada 2017 r. W wymaganym terminie zobowiązana nie dostarczyła żadnej dokumentacji.
PINB wyjaśnił, że z przepisów art. 28, art. 29 i art. 30 ustawy Prawo budowlane wypływa generalna zasada, iż roboty budowlane można rozpocząć i prowadzić na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę lub zgłoszenia do organu administracji architektoniczno-budowlanej. Ponadto, zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, pozwolenia na budowę nie wymaga również budowa wolnostojących parterowych budynków gospodarczych w tym garaży, altan oraz przydomowych ganków i oranżerii (ogrodów zimowych) o powierzchni zabudowy do 35 m2, przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać dwóch na każde 500 m2 powierzchni działki. Powyższe budowy wymagają z kolei dokonania zgłoszenia właściwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej (art. 30 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego). Zgodnie z art. 29 ust. 4 Prawa budowlanego roboty budowlane, o których mowa w ust. 1 i 2, wykonywane przy obiekcie budowlanym wpisanym do rejestru zabytków - wymagają pozwolenia na budowę, a na obszarze wpisanym do rejestru zabytków - wymagają dokonania zgłoszenia, o którym mowa w art. 30 ust. 1 - przy czym do wniosku o pozwolenie na budowę oraz do zgłoszenia należy dołączyć pozwolenie właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków wydane na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Ponadto, zgodnie z art. 30 ust. 1a Prawa budowlanego, inwestor zamiast dokonania zgłoszenia dotyczącego robót budowlanych, o których mowa w art. 30 ust. 1, może wystąpić z wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę.