Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Elżbieta Mazur-Selwa Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia 23 lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego A. W. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi A. W. jest postanowienie Wojewody z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] stwierdzające niedopuszczalność odwołania złożonego przez wyżej wymienionego od decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie przeprowadzenia wokółautostradowego scalenia gruntów wsi G., gm. [...]
W podstawie prawnej rozstrzygnięcia organ powołał art. 134 K.p.a..
Z uzasadnienia i akt administracyjnych sprawy wynika, że postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r., (nr [...]) Starosta [...] wszczął z urzędu postępowanie scaleniowe wraz z zagospodarowaniem poscaleniowym we wsi G. gm. [...], a w związku z realizowaną budową autostrady [...].
W dniu [...] maja 2014 r. we wsi G. odbyło się ogólne zebranie uczestników scalenia, w trakcie którego ze względu na sprzeciw większości obecnych uczestników scalenia, Starosta [...] podjął decyzję o nieodczytywaniu treści postanowienia o wszczęciu postępowania i o odstąpieniu od wyboru rady uczestników scalenia.
Z uwagi na fakt, że powyższe postanowienie nie weszło do obrotu prawnego, gdyż nie zostało odczytane i doręczone w sposób przewidziany ustawą z dnia 26.03.1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. z 2014 r., poz. 700), Starosta [...] decyzją z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] umorzył postępowanie administracyjne w sprawie przeprowadzenia wokółautostradowego scalenia gruntów wsi G, gm. [...]
Wymienioną decyzję wywieszono:
- na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy [...] - w terminie od 28.05.2014 r. do 11.06.2014 r.;
- na tablicy ogłoszeń u Sołtysa wsi [...] - w terminie od 31.05.2014 r. do 14.06.2014 r.;
- na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w [...] - w terminie od 28.05.2014 r. do 11.06.2014 r.
oraz zamieszczono na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w [...] w terminie od 28.05.2014 r. do 11.06.2014 r.
Od powyższego rozstrzygnięcia odwołanie złożył w dniu 12 czerwca 2014 r. (data nadania pisma w placówce operatora pocztowego) A. W. wnioskując o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Kwestionowanej decyzji zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 4 ust. 1 pkt 2, art. 7 ust. 1, 3 i 4, art. 9 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów oraz art. 6 - 8 K.p.a. o art. 105 § 1 K.p.a. W ocenie odwołującego Starosta [...] bezpodstawnie uznał, że wszczęte postanowieniem postępowanie jest bezprzedmiotowe albowiem wraz z dokonaniem zawiadomienia stron o wszczęciu postępowania, tj. wraz z dokonaniem pierwszej czynności doszło do wszczęcia postępowania. A. W. wskazując na pouczenie zawarte w decyzji dotyczące możliwości jej zaskarżenia, podał, że została ona wywieszona na tablicy ogłoszeń UG w [...] na okres od 28.05.2014 r. do 11.06.2014 r.
Wymienionym na wstępie postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r. Wojewoda stwierdził niedopuszczalność odwołania.
Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 134 K.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. Postanowienie to jest ostateczne. Niedopuszczalność środka odwoławczego zaistnieje m.in. gdy dany akt administracyjny nie wszedł do obrotu prawnego, a więc gdy decyzja czy postanowienie zostały wydane, lecz nie zostały stronom doręczone. Przy czym zgodnie z art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. W przypadku doręczeń dokonywanych w trybie publicznego obwieszczenia, zgodnie z art. 49 K.p.a., doręczenie uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia.