Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Małgorzata Wolska Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk /spr./ WSA Maciej Kobak Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody Podkarpackiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ustrzykach Dolnych z dnia 12 sierpnia 2016 r. nr XXIII/291/16 w przedmiocie ustanowienia Regulaminu Meczu Piłki Nożnej niebędącego imprezą masową I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Rady Miejskiej w Ustrzykach Dolnych na rzecz strony skarżącej Wojewody Podkarpackiego kwotę 480 zł /słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi Wojewody Podkarpackiego (dalej określanego jako "Wojewoda") jest uchwała Rady Miejskiej w Ustrzykach Dolnych z dnia 12 sierpnia 2016 r. nr XXIII/291/16 w sprawie ustanowienia regulaminu meczu piłki nożnej niebędącego imprezą masową, stanowiącego załącznik tej uchwały, mającego obowiązywać na terenie Gminy Ustrzyki Dolne.
Powołaną uchwałę podjęto na podstawie art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) zwanej dalej w skrócie "u.s.g.", i jak wynika z jej treści - na wniosek Prezesa Podkarpackiego Związku Piłki Nożnej, Komendanta Wojewódzkiego Policji w Rzeszowie i Wojewody Podkarpackiego. Opublikowano ją w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego w dniu 10 października 2016 r. pod poz. 3226.
Wnosząc skargę Wojewoda podał, że czynności tej dokonuje w trybie art. 93 ust. 1 u.s.g. Zaskarżona uchwała narusza bowiem art. 18 ust. 1 i art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. i zachodzi konieczność stwierdzenia jej nieważności przez Sąd. W podstawie prawnej uchwały powołano tylko art. 40 u.s.g., bez określenia konkretnej jednostki normatywnej. Niemniej, podstawy prawnej dla wydanej uchwały nie mógłby stanowić nawet art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g., ponieważ dotyczy on określania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Przedmiot regulacji nie mieści się zaś w tej materii. Mecz piłkarski jest grą, dyscypliną sportową. Natomiast tylko niektóre regulacje zawarte w uchwale dotyczą korzystania z obiektów gminnych - stadionów. Tytuł uchwały, jak i unormowania zawarte w art. 2 uchwały, jednoznacznie wskazują jednak, że przedmiotem regulacji objęto imprezę sportową. Uchwała narusza więc również art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ponieważ Gmina nie posiadała upoważnienia ustawowego do regulowania takiej materii.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Gminy Ustrzyki Dolne wniósł o jej oddalenie podkreślając, że uchwałę podjęto na wniosek Prezesa Podkarpackiego Związku Piłki Nożnej, Komendanta Wojewódzkiego Policji w Rzeszowie i Wojewody Podkarpackiego, wyrażony w piśmie z dnia 22 lipca 2016 r. nr ZK-II.68.8.9.2916, którego załącznikiem była proponowana treść regulaminu. Podczas sesji tak Burmistrz jak i radni miejscy mieli wątpliwości co do możliwości uchwalenia regulaminu, ale ostatecznie po wprowadzeniu pewnych zmian do meczów piłkarskich na poziomie niższych klas rozgrywkowych została ona przyjęta. Treść regulaminu została zaproponowana przez Wojewodę, który obecnie ją kwestionuje.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje;
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.; zwanej dalej: "P.p.s.a.") w zw. z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 1066 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej przez badanie zgodności z prawem uchwał m.in. organów jednostek samorządu terytorialnego, stanowiących przepisy prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 P.p.s.a.) oraz aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a.).