Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie AWSA Magdalena Józefczyk WSA Robert Sawuła Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi M. i M. P.-następców prawnych Z. i K. W. na decyzję P. W. I. N. G. i K. w R. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od P. W. I. N. G. i K. w R. na rzecz skarżących M. i M. P.-następców prawnych Z. i K. W. solidarnie kwotę 455 zł /słownie: czterysta pięćdziesiąt pięć złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r., [...] P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru G. i K. w R. /WINGiK w R./ utrzymał w mocy decyzję S. P. B. z dnia [...] kwietnia 2003 r., [...] w sprawie wprowadzenia z urzędu zmian w operacie ewidencji gruntów obrębu Z., powstałych w wyniku ustalenia granicy pomiędzy działką nr 161, a działką nr 162/1. Decyzja WINGiK w R. zapadła na skutek uwzględnienia przez WSA w Rzeszowie skargi Z. i K. W. i uchylenia wyrokiem z dnia 18 sierpnia 2005 r., sygn. akt SA/Rz 1061/03 decyzji WINGiK w R. z dnia [...] czerwca 2003 r., [...] utrzymującej w mocy decyzję S. P. B. z dnia [...] kwietnia 2003 r. Uchylając decyzję Sąd wskazał, że w ramach ponownego postępowania organ odwoławczy jest zobowiązany do ustalenia stanu granicy między działkami nr 161 i nr 163 na odcinku pomiędzy pkt 29 i 30, gdyż poczynione w tym zakresie ustalenia przez geodetę nie są oczywiste w świetle zebranego w sprawie materiału dowodowego. Z tego względu Sąd wskazał, że postępowanie administracyjne musi jednoznacznie określić przeprowadzenie granicy pomiędzy pkt 29 - 30 uwidocznionymi na szkicu geodezyjnym, a to pozwoli precyzyjnie określić przedmiot postępowania.
W postępowaniu prowadzonym po wyroku WINGiK w R. uzupełnił akta sprawy o wypisy z rejestru gruntów zawiadomienia Sądu Rejonowego Wydziału Ksiąg Wieczystych w B., kopie apelacji składane przez Z. W. i kopie orzeczeń sądów cywilnych w sprawie prowadzonej z powództwa Z. i K. W.
W oparciu o te dokumenty organ uznał, że istnieją podstawy do ustalenia granicy pomiędzy działkami nr 161 a nr 162/1 i nr 163 na odcinku pomiędzy pkt 29 i 30. Wprawdzie tego fragmentu granicy nie dotyczył wyrok Sądu Cywilnego - Sądu Okręgowego w K. z dnia 4.06.2002 r., sygn. akt [...] jednak stosownie do treści § 9 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków /Dz.U. nr 38, poz. 454/ przyjęcie granicy pomiędzy pkt 29 i 30 było konsekwencją potraktowania działki nr 161 jako figury zamkniętej, gdyż tylko w ten sposób mogły być obliczone powierzchnie rozgraniczanych działek oraz sporządzony wykaz zmian gruntowych. Z tego więc powodu zasadne było wykonanie i przyjęcie linii pomiędzy pkt 29 - 30.
Z decyzją WINGiK w R. Z. i K. W. w skardze wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi wskazali, że organ odwoławczy dopuścił się naruszenia prawa procesowego, gdyż nie wykonał zaleceń nałożonych wyrokiem WSA w Rzeszowie z dnia 18 sierpnia 2005 r. SA/Rz 1061/03. Zwrócili uwagę, że podstawą zmian ewidencyjnych na odcinku granicy oznaczonym pkt 29 - 30 nie może być samowolna działalność geodety. W takich okolicznościach faktycznych i prawnych skargę uznali za zasadną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 152, poz. 1270 ze zm./ dalej: prawo o p.s.a., sądy administracyjne sprawują sądową kontrolę działań administracji stosując prawem przewidziane środki. Zgodnie z art. 134 § 1 prawa o p.s.a. sądy sprawując kontrolę nie są związane zarzutami skargi, jej podstawą prawną ani formułowanymi przez stronę wnioskami. Sądy rozpoznają skargę w granicach danej sprawy.