Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Paweł Zaborniak Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" w [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawiązania spółki z ograniczoną odpowiedzialnością -skargę oddala-
Uchwałą z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...], podjętą na podstawie art. 12 pkt 8 lit. g ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 595, ze zm.) - dalej: "u.s.p.", oraz art. 9 i art. 12 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236, ze zm.) Rada Powiatu [...] zawiązała spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością pod firmą "[...] w [...] sp. z o.o." z kapitałem zakładowym 50.000 zł, pokrytym w całości gotówką przez Powiat [...]. W § 2 tej uchwały wskazano, że przedmiotem działalności spółki będzie w szczególności świadczenie usług medycznych poprzez utworzony zgodnie z ustawą z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej, niepubliczny zakład opieki zdrowotnej.
W dniu 30 czerwca 2014 r. Stowarzyszenie "[...]" (dalej: "Stowarzyszenie") skierowało do Rady Powiatu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a wobec braku odpowiedzi ze strony organu, w dniu 29 sierpnia 2014 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na opisaną na wstępie uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2009 r., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności jako podjętej z rażącym naruszeniem obowiązującego porządku prawnego.
Zdaniem strony skarżącej sporna uchwala nie stanowi aktu prawa miejscowego i nie została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], co przesądza o nieważności wszelkich czynności prawnych związanych z zawiązaniem finansowanej z budżetu powiatu spółki "[...] w [...]". Prywatyzacja określonej kategorii zadań publicznych musi mieć podstawę ustawową, a w przypadku zaskarżonej uchwały takiej podstawy prawnej nie ma. Niemniej istotny jest fakt, że mienie powiatu nie jest mieniem komunalnym, a zatem powiat nie może tworzyć spółki komunalnej na podstawie ustawy o gospodarce komunalnej. Wobec powyższego zaskarżona uchwała została podjęta na szkodę interesu publicznego, co z kolei winno prowadzić do stwierdzenia jej nieważności.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu [...] wniosła o jej oddalenie z uwagi na brak naruszenia interesu prawnego skarżącego Stowarzyszenia. Skarga wniesiona została na podstawie art. 87 u.s.p., a zgodnie z tym przepisem warunkiem skutecznego jej wniesienia jest wykazanie naruszenia interesu prawnego skarżącego, zaistniałe na skutek podjęcia przez organ powiatu zaskarżonego aktu. We wniesionej skardze Stowarzyszenie nie wskazało jaki konkretnie interes prawny naruszono zaskarżoną uchwała, a zarzuty skargi oparło na szeroko pojętym interesie wspólnoty samorządowej, co jednakże nie może stanowić wykazania naruszenia interesu prawnego w rozumieniu powołanego wyżej przepisu. Zaskarżona uchwała zawiera regulacje dotyczące formy wykonywania zadań powiatu w zakresie promocji i ochrony zdrowia, a zatem jej przedmiotem jest regulacja organizacyjna, która nie kształtuje praw i obowiązków skarżącego, jak też nie pozbawia go uprawnień. Pozostałe zarzuty skargi organ uznał za niezasadne - zaskarżona uchwała nie narusza w żaden sposób dóbr lokalnej wspólnoty samorządowej, nie stanowi aktu prawa miejscowego i nie podlegała publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa, a przepisy prawa nie obligowały organu do przeprowadzenia konsultacji społecznych lub referendum przed jej podjęciem.